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一、起草背景

為全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，促進(jìn)我區(qū)老舊樓宇改造，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)蝶變，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市活力，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30號(hào)）、《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市城市更新辦法的通知》（甬政發(fā)〔2023〕31號(hào)）等文件精神，現(xiàn)按照上級(jí)要求和區(qū)政府工作部署，制定了《海曙區(qū)促進(jìn)老舊樓宇改造提升的若干意見》（下稱《若干意見》）。

二、制定依據(jù)

1.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30號(hào)）；

2.《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市城市更新辦法的通知》（甬政發(fā)〔2023〕31號(hào)）。

三、起草過程

區(qū)政府辦公室牽頭組織區(qū)商務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)投資促進(jìn)中心積極謀劃制定《若干意見》。相關(guān)部門在參考學(xué)習(xí)了北京市、上海市（楊浦區(qū)）、杭州市（上城區(qū)、濱江區(qū)、富陽區(qū)）、青島市（市南區(qū)）、成都市（武侯區(qū)）以及我市鄞州區(qū)、江北區(qū)等地開展老舊樓宇更新改造、促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草了《若干意見》。2024年6月-9月，向發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、綜合執(zhí)法等區(qū)級(jí)有關(guān)單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道進(jìn)行多輪征求意見后修改完善。2024年9月，通過合法性審查，并根據(jù)合法性審查意見做出修改完善，開展公開征求意見，未收到意見反饋。2024年10月，辦理了區(qū)政府行政規(guī)范性文件法制審查，通過了區(qū)政府常務(wù)會(huì)議。

四、主要內(nèi)容

1.適用范圍。《若干意見》適用于海曙區(qū)機(jī)場(chǎng)路以東的中心城區(qū)范圍、投入使用15年（含）以上、地上建筑面積5000㎡（含）以上的辦公樓、商業(yè)體等老舊樓宇(以下簡(jiǎn)稱老舊樓宇，不包括居住類建筑、工業(yè)樓宇)改造提升及產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。

2.實(shí)施主體。《若干意見》明確，改造提升的實(shí)施主體為：對(duì)老舊樓宇實(shí)施改造提升項(xiàng)目的樓宇業(yè)主、樓宇的現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或物業(yè)公司，并由實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制和報(bào)送實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括：改造提升范圍、方式以及規(guī)模、使用功能、設(shè)計(jì)方案（含房屋安全、外立面提升、停車優(yōu)化、市容景觀設(shè)計(jì)等）、建設(shè)計(jì)劃、資金平衡方案、運(yùn)營(yíng)管理模式等內(nèi)容。

3.政策支持。《若干意見》明確，在改造提升方面，鼓勵(lì)對(duì)老舊樓宇實(shí)施大堂、電梯等公共區(qū)域及中央空調(diào)、電力、消防設(shè)備、智能設(shè)備等公共設(shè)施升級(jí)改造且實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)煥新和產(chǎn)業(yè)提升，給予總投資額的30%，最高1000萬元的補(bǔ)助。鼓勵(lì)樓宇新建擴(kuò)建公共停車場(chǎng)且面向社會(huì)開放，新增10個(gè)以上停車位或增幅30%以上的，給予每個(gè)停車位最高2萬元補(bǔ)助。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過購買、租賃方式對(duì)多業(yè)主老舊樓宇進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和招商，根據(jù)新引進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量最高給予150萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在審批服務(wù)方面。簡(jiǎn)化施工圖審圖程序，對(duì)局部建筑提升改造、低風(fēng)險(xiǎn)工程，可簡(jiǎn)化程序，不進(jìn)行圖審。加大消防審批驗(yàn)收力度，對(duì)于老舊樓宇存在的具體消防技術(shù)問題不能解決的，建設(shè)單位可提出設(shè)計(jì)解決方案建議或創(chuàng)新性的技術(shù)方法和措施等，報(bào)消防“設(shè)計(jì)審查主管”部門審查，由主管部門按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)申報(bào)并組織專家論證。對(duì)停車設(shè)施審批進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

4.保障措施。《若干意見》明確，建立樓宇改造工作議事會(huì)議，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。議事會(huì)議由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)作為召集人，負(fù)責(zé)部署、研究、協(xié)調(diào)、解決老舊樓宇更新改造過程中的重要事項(xiàng)和重大問題。相關(guān)職能單位在負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)審批的同時(shí)，做好與上級(jí)主管部門的銜接溝通。充分發(fā)揮屬地街道工作積極性，對(duì)促進(jìn)老舊樓宇改造提升成效明顯、多產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)歸并的街道，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.申報(bào)流程。《若干意見》明確，按照“一項(xiàng)目一方案”“一案一策”的方式，由實(shí)施主體提出項(xiàng)目實(shí)施方案等申請(qǐng)材料，經(jīng)過屬地街道初審、部門聯(lián)合踏勘論證后，報(bào)議事會(huì)議研究確定。

五、特色亮點(diǎn)

《若干意見》明確在滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了施工圖審圖程序、優(yōu)化了停車設(shè)施審批服務(wù)，有效提升老舊樓宇改造提升項(xiàng)目審批效率。

六、適用對(duì)象、期限

適用對(duì)象：樓宇業(yè)主、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或物業(yè)公司等主體對(duì)海曙區(qū)機(jī)場(chǎng)路以東的中心城區(qū)范圍、投入使用15年（含）以上、地上建筑面積5000㎡（含）以上的辦公樓、商業(yè)體等老舊樓宇(不包括居住類建筑、工業(yè)樓宇)進(jìn)行改造提升及產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。

適用期限：自2024年11月23日起施行，試行期3年。2024年1月1日前開工、未完工的項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

七、關(guān)鍵詞解釋

本意見所稱的老舊樓宇改造提升，是指樓宇業(yè)主、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或物業(yè)公司等主體對(duì)海曙區(qū)機(jī)場(chǎng)路以東的中心城區(qū)范圍、投入使用15年（含）以上、地上建筑面積5000㎡（含）以上的辦公樓、商業(yè)體等老舊樓宇(不包括居住類建筑、工業(yè)樓宇)進(jìn)行改造提升及產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。

八、新舊政策差異

1.原文件包含鼓勵(lì)引導(dǎo)樓宇提高產(chǎn)出貢獻(xiàn)、鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)特色樓宇、鼓勵(lì)樓宇公共配套升級(jí)改造此3條專項(xiàng)扶持資金政策，新政策對(duì)適用范圍、補(bǔ)貼內(nèi)容等進(jìn)行相應(yīng)修改，并增加鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、審批服務(wù)政策等條款內(nèi)容。

2.原文件由區(qū)商務(wù)局和區(qū)財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，新政策由區(qū)政府辦公室發(fā)文，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立樓宇改造工作議事會(huì)議制度，由區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投資促進(jìn)中心等單位共同組織實(shí)施。

九、注意事項(xiàng)

本意見自2024年11月23日起實(shí)施，原海曙區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金政策同時(shí)廢止。

十、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：海曙區(qū)商務(wù)局

解讀人：成振江

聯(lián)系方式：0574-55889117

解讀機(jī)關(guān)：海曙區(qū)住建局

解讀人：孔維雙

聯(lián)系方式：0574-87621379

解讀機(jī)關(guān)：海曙區(qū)投資促進(jìn)中心

解讀人：彭磊

聯(lián)系方式：0574-27995786