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一、主要背景

“十三五”以來，在區委區政府的重視和支持下，我區服務業發展呈現穩中有進的良好態勢。服務業規模總量穩步增長，2020年全區服務業增加值達到823.92億元，占GDP比重為68.6%，發展效益持續提升，行業結構不斷優化，載體建設加速推進，“一街一特”初步形成，已成為全區促增長的主引擎、惠民生的主渠道、新產業新業態新模式培育的主陣地，但仍存在產業發展優勢有所弱化、城市功能布局調整影響服務業結構升級、平臺能級有待提升、品牌特色不夠突出、區域發展尚不平衡等客觀問題與困難。“十四五”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，高標準高水平編制《海曙區服務業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《服務業“十四五”規劃》），加快構建結構更優、品質更高、功能更強的現代服務經濟體系，對于推進海曙經濟社會高質量發展、建設現代化濱海大都市卓越城區，助力寧波建設國內國際雙循環樞紐城市、打造長三角南翼現代服務經濟中心，具有十分重要的意義。

二、主要內容

《服務業“十四五”規劃》全文共分五個章節，約25000字，主要闡明了“十四五”時期海曙服務業發展的目標、布局、重點、路徑。

第一章，發展基礎。主要總結了“十三五”時期我區服務業發展成就和問題短板，分析“十四五”面臨的機遇挑戰。

第二章，總體要求。提出了“十四五”我區服務業發展的指導思想、基本原則、發展定位和發展目標。“十四五”時期，要著力發展三大重點服務，推進五大重點工程，優化全域服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，以數字賦能帶動海曙服務經濟質量變革、效率變革、動力變革，提升海曙作為中心城區的首位度和極核功能，力爭成為全市服務經濟高質量發展先行區、長三角南翼現代服務經濟核心區。遵循四大基本原則，堅持改革引領、數字賦能、開放合作、協調發展。在發展定位上，著力打造“兩區一樞紐”，建設鏈接國際、服務全市、量質齊優的城市流量經濟創新區，專業化、平臺化、生態化的數字科技服務新樞紐，品牌響、質量佳、特色明的品質生活服務共富區。在發展目標上，從能級、結構、質效、空間四個方面設置相關指標，規模上為了支撐全區2025年2000億元的GDP總量目標，考慮到2025年，我區服務業增加值力爭達到1400億元，服務業增加值占GDP比重保持基本穩定，生產性服務業、新興服務業、數字經濟核心服務業占比分別提高至65%、50%、10%，產業結構更為高級，發展質效加速提升。

第三章，主要任務。主要闡述了構建“224”現代服務業體系的重點細分領域、主要任務。第一大任務是服務一流樞紐，推動港航服務、現代商貿、臨空商務等臨空指向性服務業高端化發展。圍繞強化港航服務輻射能力，一是提升航空物流發展能級，堅持客貨運并舉，積極引培基地航空公司、開拓航線、做大航空中轉集拼業務，增強空港集疏運能力；二是加快發展數字港航服務，推進寧波港航服務中心、順豐華東創新產業總部基地等重點產業平臺建設，培育發展船舶管理、航運經紀、海事法律服務等高端航運服務，加速產業集聚；三是強化全程供應鏈物流能力，依托中外運等龍頭企業做大供應鏈物流，完善城市、農村物流供應鏈體系。圍繞提高現代商貿創新能力，一是促進新型貿易擴容提質，強化郵路、空港兩大口岸聯動發展，鞏固和擴大跨境電商優勢，拓展服務貿易、數字貿易、技術貿易；二是加快傳統貿易轉型升級，做大特色優勢產品出口規模，挖掘新興產業進出口潛力，引導企業實施內外銷產品同線同標同質；三是激發站前商貿發展活力，發揮“機場+高鐵”流量優勢，以免稅消費、進口消費、時尚消費為重點，謀劃建設站前商貿綜合體。圍繞完善臨空商務聚流能力，一是培育發展臨空金融，重點發展飛機融資租賃、離岸結算、貿易融資，探索發展航空燃料油期貨保稅交割等業務；二是推動會展服務與西樞紐協同發展，加快推進寧波國際博覽中心規劃建設，聚焦高端裝備、汽車零部件等寧波優勢工業制成品舉辦專業展和常年展，發展高端會展、云上會展及衍生服務業。第二大任務是加快產業賦能，推動科技服務、現代金融、專業服務等知識密集型服務業專業化發展。圍繞增強科技服務支撐能力，一是推進軟件信息產業創新發展，謀劃建設軟件產業園、智能制造產業園；二是提升工業互聯網創新服務水平，實施“新工網”計劃，推進“5G+工業互聯網”試點示范，培育壯大服務型制造，規劃建設海曙工業互聯網小鎮等一批重大平臺載體、重點項目，打造工業互聯網發展先行區；三是促進科技服務業提質增效，深化“科創中國”省級試點縣建設，圍繞研發設計、技術轉移轉化、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權等重點領域，形成全鏈條科技服務體系。圍繞深化現代金融驅動能力，一是推動新興金融創新發展，支持在三江口、丁家灣等重點開發區塊謀劃新建一批金融大廈，引培量化投資、私募基金、產業基金等新金融機構，積極發展不良資產管理，探索組建區級金融控股集團公司；二是加快傳統金融提升發展，鼓勵引進健康保險、保險科技等保險機構，支持銀行設立專業特色支行，優化西片區網點布局，加強普惠金融體系建設；三是規范發展地方金融，實施地方金融組織“品質提升”計劃，推動地方金融組織規范化、專業化、特色化、科技化發展。圍繞提升專業服務供給能力，一是提升發展法律財稅服務，聚焦法律、會計審計、稅務等領域，加快集聚一批國際化服務機構、專業人才；二是創新發展人力資源服務，謀劃打造人力資源千億產業園區，引入平臺型、專業型人力資源服務機構，發展“靈活用工”“共享用工”等新模式；三是培育壯大設計咨詢服務，依托設計產業園新建工程，推動建筑設計、工業設計、時尚設計等設計咨詢機構集聚發展，打造工程咨詢服務新型智庫。第三大任務是立足擴大內需，推動商業消費、運動健康、文創旅游等特色生活性服務業品質化發展。圍繞促進商業消費擴容提質，一是提升都市消費品質，依托三江口等核心商圈做強品牌消費，深化傳統商業零售創新升級，發展智慧零售、跨界零售等新業態，營造沉浸式、體驗式消費場景；二是推動社區商業升級，結合城市更新、未來社區建設、老舊小區改造，構建一批15分鐘商貿便民服務圈，發展社區特色消費業態；三是挖掘農村消費潛力，深入實施電子商務進農村工程，建設一批電商特色鄉鎮和專業村。圍繞拓展運動健康業態模式，一是培育發展競速體育產業，謀劃建設電競產業園，引培一批電競龍頭企業，在電競游戲、電競賽事、電競直播、電競團隊及電競周邊產業等領域取得突破，依托優質生態資源發展山地戶外運動；二是做強醫療健康產業特色，加快中醫藥特色街區改造升級，發展“美麗經濟”、健康養生養老服務等特色服務，推進奧體公園等一批項目規劃建設；圍繞彰顯文創旅游亮點特色，一是推進文化產業高質量發展，提升文化企業市場化運營水平，發展“文化+科技”、“文化+互聯網”等新業態，推動書香產業特色化發展；二是提高旅游經濟核心競爭力，構建“兩核兩帶三區”全域旅游發展格局，推進一批高質量文旅項目建設，深化精品線路創建，建設多元化文旅消費品牌。

第四章，重點工程。以服務業發展三大主要任務為主攻方向，聚焦細化落實、重點突破、示范先行，謀劃五大重點工程。實施創新融合工程，一是深化服務業數字賦能，加快現代商貿、港航服務、現代金融、文創旅游、運動健康五大重點領域數字化轉型，推動服務業企業“上云用數賦智”，探索構建服務業產業大腦；二是加快服務業融合發展，以“五化”融合為路徑，加快推動制造業企業向附加值高的服務環節延伸、服務業企業向制造領域拓展，培育一批示范帶動性強的兩業融合試點企業，形成一批融合發展典型模式和新興業態。實施平臺提升工程，一是做優做強一批特色功能組團，重點深化浙江自貿區寧波聯動創新區臨空片區，提升三江口核心區商貿商務功能，做優四明山生態休閑功能；二是高質量新建打造一批園區平臺，著力將丁家地塊打造為長三角南翼總部經濟承載區，建設翠柏三市里數創產業創新發展區，推進設計產業園等一批重點產業園、街區、項目開發建設；三是提升樓宇經濟發展水平，實施樓宇經濟提速行動，加快新建一批高品質商務樓宇，推進老舊樓宇更新和特色樓宇打造。實施企業引培工程，一是加強重點企業招引力度，建立重點關注企業庫，實施總部企業招引計劃，形成企業引進-培育-集聚一體化發展機制；二是高質量構建企業梯隊，加強領軍企業、骨干企業、潛力企業引育力度，實施本土企業培優計劃；三是提升服務企業綜合效能，建立企業長效服務跟蹤機制，依托“81890企業通”等平臺提升企服能力。實施消費促進工程，一是構建多層次消費載體，實施高端品質商圈打造行動、精品商品升級行動，打造一批標志性特色商業街區，推進商貿設施西拓南延；二是豐富高品質消費供給，依托空港優勢拓展國際消費品購買渠道，培育新一代智能消費產品等消費市場，實施“海曙品質”品牌塑造行動；三是營造多元化消費場景，擦亮省級夜間經濟試點城市招牌，面向年輕主力客群策劃舉辦一批特色IP、主題活動。實施開放合作工程，一是強化國際交流合作，積極開展與中東歐地區的投資、貿易合作，進一步擴大重點領域對外開放；二是深度推進區域合作，積極融入長三角一體化發展，強化與上海長寧的戰略合作，促進區域協同創新；三是拓展企業發展空間，鼓勵企業“走出去”，完善企業“走出去”服務體系。

第五章，保障措施。一是加強組織領導，健全完善服務業工作聯席會議制度，推動細分行業體系化管理，建立健全統計監測和分析制度。二是創新政策激勵，充分發揮服務業領域已出臺政策的作用，加快制定出臺生產性服務業產業政策，持續推進企業服務便利化改革，建立包容審慎監管體系等。三是強化要素保障，開展服務業全域空間整治和畝均效益改革，加強金融對服務業發展的支持作用，構建“引育用留”人才一體化開發體系，建立服務業重大項目庫等。

三、解讀機關

解讀機關：區發改局

聯系方式：謝老師，0574-89188170

　　原文：寧波市海曙區人民政府辦公室關于印發海曙區服務業發展“十四五”規劃的通知