| 索引號： | 002944160/2024-76391 | 組配分類： | 政協(xié)提案 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 區(qū)商務(wù)局 | 發(fā)文日期： | 2024-07-25 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
徐鋆委員：
您在區(qū)政協(xié)六屆三次會議上提出的《關(guān)于加強預(yù)付式消費監(jiān)管，保障消費者合法權(quán)益的建議》已收悉。首先，感謝您對預(yù)付式消費監(jiān)管工作的大力支持。收到您的提案后，我局會同區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化和廣電旅游體育局、區(qū)交通局等相關(guān)部門進行了共同研究。現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，預(yù)付式消費作為一種新興消費模式，在商業(yè)零售、住宿餐飲、休閑娛樂等行業(yè)越來越普及。但與此同時，商家爆雷跑路、不按合同履約、退卡難等問題逐漸凸顯。經(jīng)今年6月份初步集中排摸統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有具備發(fā)放預(yù)付卡條件的經(jīng)營主體6萬多家，發(fā)卡企業(yè)7000多家。2023年共受理預(yù)付式消費投訴2600件，今年1-6月份，共受理預(yù)付式消費投訴1086起。從行業(yè)來看，投訴集中的行業(yè)為健身業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，投訴占比超過60%以上。預(yù)付式消費已經(jīng)成為社會的焦點、治理的難點和基層的痛點。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題系列重要指示批示精神，根據(jù)市、區(qū)兩級紀委監(jiān)委關(guān)于開展2024年漠視侵害群眾利益問題專項治理工作要求，今年我區(qū)將“預(yù)付卡退費難”專項治理工作納列入九大重點專項治理工作之一。6月份以來，我區(qū)出臺了“預(yù)付卡退費難”專項治理工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了縱橫聯(lián)動的工作機制，明確了13個部門的職責(zé)分工作，開展了首輪發(fā)卡企業(yè)底數(shù)集中排摸，實施了聯(lián)合執(zhí)法檢查，進行了預(yù)付卡法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，發(fā)放了各類宣傳資料5000余份，初步取得了階段性成效。下一步，將重點做好以下工作：
一、規(guī)范發(fā)卡行為。區(qū)商務(wù)和區(qū)市場監(jiān)管局加強與上級部門對接，落實銷售合同示范文本及銷售和購買指南，并推送給各行業(yè)主管部門。各行業(yè)主管部門積極倡導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會制訂預(yù)付卡自律公約，督促預(yù)付卡經(jīng)營主體合法合規(guī)發(fā)卡，推廣使用預(yù)付卡銷售合同示范文本。
二、加強重點行業(yè)治理。全面加大對美容美發(fā)、體育健身等群眾反映強烈、投訴頻發(fā)、問題突出領(lǐng)域的監(jiān)管力度。各行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)“預(yù)付卡退費難”專項治理工作方案，按照“邊排摸、邊整治、邊打擊”的原則，排摸梳理一批典型問題和未辦結(jié)重點案件，依法依規(guī)開展聯(lián)合處置。
三、強化風(fēng)險研判。市場監(jiān)管部門要每月定期將發(fā)卡經(jīng)營主體注冊、地址變更、法人變更、注銷等市場主體信息推送至行業(yè)主管部門。各行業(yè)主管部門要結(jié)合日常監(jiān)管“雙隨機”執(zhí)法檢查和信訪投訴情況進行研判，并將有關(guān)信息推送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道，對存在濫發(fā)超發(fā)、經(jīng)營異常甚至“跑路”風(fēng)險的預(yù)付卡經(jīng)營主體予以重點關(guān)注，加強監(jiān)管，并及時上報上級業(yè)務(wù)主管部門。
四、健全執(zhí)法工作閉環(huán)。建立健全行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門協(xié)同檢查、一體固證、規(guī)范移送、處罰反饋機制。對群體性個案執(zhí)法前移，在調(diào)解不成功時簡化案件移交程序，由行政執(zhí)法部門提前介入，會同行業(yè)主管部門共同采集證據(jù)和筆錄。針對“關(guān)門跑路”“惡意圈錢”等無法開展糾紛調(diào)解、責(zé)令改正的涉嫌違法案件，由行政執(zhí)法部門按程序移交司法部門處理。
五、完善信訪處理機制。信訪部門要將涉預(yù)付卡信訪問題按職責(zé)流轉(zhuǎn)分辦至相關(guān)行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門要落實投訴調(diào)解“第一責(zé)任”，涉事屬地要積極配合，妥善化解和處理糾紛。對區(qū)級層面內(nèi)不能解決的重大群體性信訪案件，上報市級對口部門處置。探索案件線上移交，加快執(zhí)法工作效率。
六、建立風(fēng)險防控機制。行業(yè)主管部門要對預(yù)付卡經(jīng)營主體實施信用分類分級管理，探索建立發(fā)卡企業(yè)“紅黑名單”制度。鼓勵有條件的商業(yè)綜合體根據(jù)實際情況采取提高出租金押金比例、押金晚退等適當(dāng)措施，防范發(fā)卡企業(yè)“跑路”風(fēng)險。探索在街道、商業(yè)綜合體推廣保證保險和預(yù)付資金管存制度，強化預(yù)付卡支付常態(tài)化管理和風(fēng)險防控。
七、探索長效化解機制。用好市單用途預(yù)付卡數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺，探索通過履約保證保險等方式建立預(yù)收資金市場化風(fēng)險防范體系。鼓勵存管銀行提升開戶便利度、細化資金監(jiān)管措施，探索針對預(yù)付卡經(jīng)營主體的普惠金融服務(wù)。積極運用數(shù)字人民幣等手段，發(fā)揮第三方服務(wù)在支付、保險等領(lǐng)域的獨特作用，保護消費者資金安全。
最后，再次感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，并歡迎多提寶貴意見，從而促進我們工作不斷進步，為努力打造我區(qū)放心安全的消費環(huán)境作出新的項獻。
寧波市海曙區(qū)商務(wù)局
2024年7月16日