| 索引號： | 739462270/2024-80153 | 組配分類： | 政協提案 |
| 發布機構： | 區綜合行政執法局 | 發文日期： | 2024-07-11 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
江筱婷委員：
您在區政協六屆三次會議期間提出的《關于破解行政檢查執法擾企難題的建議》收悉。您在提案中分析現階段行政檢查存在的3方面問題，并針對性提出加強協同聯合執法、引入監督倒逼規范、建立指導銜接制度的意見建議，對推動解決執法擾企問題具有重要意義。海曙區綜合行政執法指導辦公室作為主辦單位，高度重視該提案辦理工作，認真研究，走訪座談，現答復如下：
一、基本情況
行政檢查是部門履行監管執法職能的主要方式，檢查不到位、不精準，一些重點領域的風險隱患就難以及時發現，容易造成嚴重后果，隨意檢查、重復檢查，又會給市場主體帶來不必要的負擔，影響正常經營。在監管執法實踐中，由于行政檢查涉及部門多、涉及面廣、專業性強、社會關注度高，操作層面存在檢查計劃“歸集難”、檢查執行“同步難”、檢查結果“共享難”等突出問題，存在“想查誰就查誰”“想怎么查就怎么查”等隨意性問題，直接制約行政執法質效提升，影響改革獲得感和社會滿意度。
省委省政府把深化執法改革、提升執法質效作為三個“一號工程”的重要內容，在政務服務增值化改革、民營經濟32條等工作部署中，明確提出要“創新執法監管方式，實現涉企服務‘寓管于服’”。寧波市在全省率先制定出臺統籌行政檢查計劃實施辦法，統籌規范各部門各層級的行政檢查計劃，切實減少行政檢查擾企現象。我區根據全省進一步提升行政執法質效、助力打造營商環境最優省工作動員部署會及市指導辦的相關工作要求，落實《寧波市統籌行政檢查計劃實施辦法》具體要求，加大行政檢查計劃統籌力度，完善年計劃、月安排、周執行的工作機制，最大限度統籌檢查計劃、提升檢查效率。
二、當前行政檢查工作開展情況
自“大綜合一體化”行政執法改革開展以來，以“整體政府”理念推動行政執法從“碎片化”向“一體化”轉變，變革性重塑執法監管體制機制。我區緊盯改革綜合評價指標和改革實效“雙提升”目標，重點圍繞市“大綜合一體化”行政執法改革“五大攻堅行動”，推動有為政府和有效市場更好結合，執法監管的綜合效應逐步顯現。
一是全周期加強行政檢查計劃統籌。抓細需求分析，圍繞國家及省市年度重點任務、重點行業風險管控要求以及高頻高風險投訴事件等監管需要，定期進行需求分析，提出檢查建議。抓實計劃編制，結合需求分析結果，按照“非必要不計劃、有計劃應統籌、無計劃不檢查”的原則，注重計劃編制質量，分別制定好檢查計劃，重點是控數量、明內容、做精準。對監管缺位、高頻多發事項，及時補齊檢查計劃。抓強計劃統籌，通過會商形式，統籌單部門檢查計劃為跨部門聯合檢查計劃，應并盡并、應聯盡聯，減少重復檢查、多頭檢查、隨意檢查。抓深任務分解，以省執法監管數字應用平臺為依托，做到先有計劃上平臺、后有行政檢查相關聯，減少無計劃檢查。通過例會等形式，將月計劃分解到每周、具體到聯合實施單位，通過平臺等渠道，及時下達檢查計劃，關聯檢查任務，明確被檢查主體、參與單位、力量分配、方式方法和檢查內容，從而把檢查計劃轉化為具體任務。抓緊執行落實，統籌調配執法力量、執法資源，以“綜合查一次”方式實施現場檢查，通過對行政檢查聯合實施率、問題檢出率等指標監測和晾曬通報，精簡整合低效無效、反復高頻的檢查計劃。抓優閉環治理，對檢查中發現的問題，依法依規作出處理意見，同步開展結果運用、信用修復，形成整改閉環，力求檢查成本最低化、市場干擾最小化、執法效能最大化。
二是深入開展“綜合查一次”。優化打磨執法監管“一件事”應用場景，深入開展“綜合查一次”，提升規范、精準執法水平。2023年，重點推行“沿街店鋪監管一件事”“火車站站前監管一件事”，相關投訴信訪量同比下降。組織部門、鎮（鄉）街道開展聯合檢查961次，立案查處3110起，解決油煙噪音擾民、損害水環境、廠區消防隱患等一批問題；全區行政檢查30102次，雙隨機抽查20535次，占比70.07%；跨部門抽查9685次，跨部門聯合監管抽查率49.60%；減少企業干擾5197次。
三是扎實推進“雙隨機、一公開”檢查。印發《海曙區市場監管領域2024年度區級部門聯合隨機抽查計劃》，聯合32個重點執法部門組建跨部門聯合雙隨機抽查任務攻堅組，每季度召開指標說明培訓會議，對跨部門聯合雙隨機抽查事項進行深度分析，明確責任清單、任務清單、措施清單。精簡整合檢查事項，刪減非必要檢查任務，對涉及公共安全與人民群眾生命健康的抽查事項分時段、分批次實施雙隨機聯合抽查，各業務部門實行“日研判、日部署、日報告、日督辦”的每日會商機制，根據數據指標智能動態調整抽查檢查比例和頻次。以“互聯網+監管”平臺為載體，新增行政行為碼，推行智能監管，對監管單位、監管人員和監管事項實施動態管理，以掌上執法記錄取代紙質檢查記錄，同時引入第三方，對于已開展的檢查，表單式梳理分析低質量任務，及時發現已注銷、未同時上門等低質量因素并分析總結原因。截至2024年4月底，已減少企業干擾數1412次。
三、下一步工作計劃
（一）堅持事前計劃統籌，做到“有計劃有檢查、非必要不檢查”。統籌全區執法監管計劃，構建全區32個部門“一網聯動、隨機抽查、協同監管、綜合執法”的大監管格局。一是以行政檢查計劃為重點。完善“年計劃、月安排、周執行”的任務牽引機制，要求鎮街根據實際提出年度執法需求，各部門相應制定行政檢查年計劃、月安排，以周為單位回看執行情況，確保任務銷號。二是以日常巡查任務為基礎。制定綜合執法部門、鎮街的日常巡查任務，明確巡查區域、巡查內容、巡查頻次，完善與監管部門的信息共享機制，建立“監管、巡查、整治”協同工作體系，提升一線執法人員發現問題的主動性。三是以統籌融合為關鍵。區綜合執法辦按照“應融盡融、能融盡融”原則整合減少各部門檢查計劃，統籌各部門力量開展聯合作戰，最大限度減少重復或不必要的入企檢查。
（二）堅持事中精準監管，做到“進一次門、查多項事、事事到位”。統領全區精準開展“綜合查一次”、執法監管“一件事”，切實提升跨部門綜合監管成效。一是精準監管行業。對同一業態經營主體制定統一檢查事項清單，規范檢查內容和方式，從“按事項管”向“按行業管、按領域管”轉變。建立執法爭議協調、協作配合等機制，推動行業主管部門和綜合執法部門“各進一步”。二是精準糾正問題。根據不同類型檢查的應用場景，配置不同監管糾正率要求，合理利用責令改正、批評教育、不予處罰等手段，提升檢查精準性、有效性，實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”。三是精準跟蹤督查。做強區綜合執法指揮中心，通過落實“一日一網巡、一周一晾曬、一月一總結”機制，強化全過程動態督查，確保檢查任務按時、準確完成，解決多頭檢查、低效檢查等堵點難點。
（三）堅持事后規范執法，做到“處置一批、規范一片、治理一域”。全力推動嚴格公正規范文明執法，健全完善執法處置閉環，切實提升基層治理成效。一是強化統一指揮。區綜合執法指揮中心定期分析執法態勢，研判各領域風險線索，一體指揮鎮街和部門開展執法活動，避免選擇性執法、“運動式”執法等弊端，對基層治理高頻問題“早發現、早預警、早處置”。二是強化培訓指引。建立執法流程、證據標準指引，分類列入各行政執法部門業務培訓必修課程，實行執法業務學習“清單化”管理，切實規范執法行為，杜絕程序不規范、裁量不當等問題。三是強化監督指導。區綜合執法辦統籌全區法制力量，對重大、復雜案件辦理全程指導，依托全域覆蓋的鎮級行政執法監督聯絡站，對基層執法辦案“貼身”指導，切實提升行政執法質效。
感謝您對我區行政執法工作的關心和支持，懇請今后繼續給我們提出寶貴意見和建議。
寧波市海曙區綜合行政執法局
2024年5月30日
（聯系人：周鑫 電話：89297475）