| 索引號： | 739462270/2024-80151 | 組配分類： | 提案議案 |
| 發布機構： | 區綜合行政執法局 | 發文日期： | 2024-07-11 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
羅建飛代表：
您在區十二屆人大三次會議期間提出的“關于進一步做好社會噪聲污染防治工作的建議”已收悉，首先，非常感謝您對城市管理工作的關心與支持。我局作為主辦單位接此建議后，局黨委非常重視，立即組織有關部門進行分析調研、商討對策。現將相關工作情況函復如下：
一、基本情況
《寧波市環境污染防治規定》第二十三條，企業事業單位和其他生產經營者、個人排放社會生活噪聲應當遵守下列規定:
(一)在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，不得使用高音廣播喇叭或者其他發出高噪聲的音響器材;
(二)在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，不得使用音響器材產生干擾周圍生活環境的過大音量;
(三)使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動，不得從室內發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲;
(四)在已竣工交付使用的住宅樓內，十二時至十四時、二十時至次日七時，不得使用電鉆、電鋸、電刨等工具進行產生環境噪聲污染影響他人正常休息的裝修活動;
(五)在商業經營活動中，不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。
違反本規定第二十三條第（一）項至第（四）項規定的，由公安機關給予警告，可以處二百元以上五百元以下的罰款;違反第（五）項規定的，由公安機關責令改正，可以處二百元以上五百元以下的罰款。
我局嚴格落實《浙江省綜合行政執法事項統一目錄》《浙江省生態環境保護綜合行政執法事項目錄清單》《寧波市環境污染防治規定》《寧波市大氣污染防治條例》以及相關法律、法規的規定，實施執法事項清單管理，依照目錄清單開展生態環境執法。我局涉及噪聲的執法事項為如下三項：
1.在城市噪聲敏感建筑物集中區域內，在夜間二十二時至次日六時進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業；
2.經營中的文化娛樂場所，邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準；
3.在商業經營活動中使用空調器、冷卻塔等設備、設施的，邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準。
二、當前治理工作的開展情況
（一）海曙公安分局治理工作開展情況
一是動態梳理、摸清底數。結合日常警務工作和警情動態，轄區民警將排摸 “廣場舞”活動點位和活動隊伍底數，包括隊伍數量、活動區域、活動形式、使用的擴音設備情況、活動人員數量、隊伍組織者等情況；排摸利用高音攬客擾民行為的店面底數，包括店面位置、店主身份、使用高音設備情況等。
二是約談教育、法律告知。在排摸的基礎上，結合日常警情投訴，海曙公安分局有針對性地對各支廣場舞活動隊伍的組織者、利用高音攬客擾民行為的店家進行約談、教育，宣講活動規則和應遵守的活動規范，引導他們在娛樂活動的同時顧及噪聲對周邊居民的影響。
三是適時處罰、個別打擊。群眾反映強烈、矛盾糾紛尖銳的“廣場舞”隊伍、店面等個人或者單位，對相關部門的管制不予配合、屢次違反社會生活噪聲污染防治的法律規定、干擾周邊居民正常生活的，海曙公安分局堅決根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》對個人或者單位進行行政處罰，對于敢于阻礙貴局進行現場執法的，將嚴格根據《中華人民共和國治安管理處罰法》對涉事人員堅決予以行政處罰，構成犯罪的，依法采取刑事強制措施。
（二）區住建局工作開展情況
一是強化建筑施工噪聲污染源頭管控。督促建筑工地制定噪聲污染防控專項方案，嚴格落實噪聲污染防控措施，重點是將易產生噪聲的作業設備設置遠離居民區一側，有條件的在設有隔音功能的臨時房內施工，對周邊有居民區的建筑工地在破拆混凝土構件、基坑混凝土支撐等作業時，采用靜力切割等低音設備；嚴格把關夜間施工申請，確認符合“因施工工藝需求必須連續作業”條件的予以確認蓋章。
二是全面推進噪聲監測數據應用。區住建局已于2023年7月份制定并下發相關文件，要求全區新開工規模以上項目，安裝噪音在線監測設備，并與海曙區建筑工程智慧監管平臺聯網，將監測數據實時上傳，我局將根據監測數據報警，更全面、高效督促建筑工地提升噪聲防控工作。
三是加強建筑施工噪聲檢查處理力度。區住建局將建筑工地噪聲防控納入日常重點檢查內容，對噪聲管控不力、投訴頻繁的企業項目部予以停工、信用扣分、通報等嚴肅處理，同時與創優奪杯相掛鉤，實行一票否決制。
（三）海曙區文化和廣電旅游體育局工作開展情況
一是根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》有關規定，針對社會噪聲污染，海曙區文化和廣電旅游體育局的監管對象主要為經依法審批，核發文化經營許可證的營業性文化娛樂場所。
二是立足工作職能，切實履行對文化娛樂場所的日常監管職責，要求各娛樂場所嚴格執行《娛樂場所管理條例》關于每日凌晨2時至上午8時必須停止營業的禁止性規定，積極處理涉文化娛樂場所的舉報投訴。2023年來，共受理文化市場舉報45件，均已辦結，其中噪聲污染方面投訴舉報因相關防治工作較為規范，數量不多。
下一步，海曙區文化和廣電旅游體育局將嚴格依法依規做好相關工作。如有我局管轄的營業性文化娛樂場所存在噪聲污染，我局將積極配合開展查處工作，督促企業對相關行為進行整改。
三、區綜合執法局下步工作計劃
今年以來，區綜合執法局立足本職，強化措施，以避免建筑工地夜間施工噪音擾民為抓手，加大生態環境領域執法力度，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題，持續改善轄區環境質量。
1、加強噪音擾民監管。區綜合執法局進一步加強對建筑工地、文化娛樂場所等容易產生噪聲污染區域的監管，多渠道開展宣傳、教育，不斷增強市民的環保意識。尤其是對群眾反映強烈、高發頻發的重點時段、重點區域加大巡查頻次，對相關違法行為發現一起查處一起。同時對中央環保督察督辦及近期的信訪案件進行回頭看，及時進行查漏補缺。
2、開展集中專項整治。針對特殊時段，例如中高考、秋冬焚燒季、夏季夜宵燒烤季等開展針對性的建筑施工噪音、生活噪音等專項整治，通過強化巡查、夜間整治、投訴處置等方式，集中開展專項整治，控源減排，提升環境整治成效。
3、開展聯合執法、協同處置。以“大綜合一體化”為契機，協同生態環境、市場監管、公安等部門執法力量開展聯合執法檢查。通過例會，晾曬問題、溝通方案，采取“綜合查一次”、雙隨機檢查，及時發現問題并集中解決。例如，針對中高考執法保障，開展建筑施工噪音、廣場舞擾民等聯合整治。
4、深化宣傳教育。專項整治期間，區綜合執法局落實普法責任，利用走訪排摸、執法巡查等時機，對監管對象及時發放告知書、簽訂承諾書，正確引導輿論方向，積極營造良好社會氛圍。
5、嚴厲執法保障。區綜合執法局扎實開展部分生態環境類整治工作，對問題嚴重或屢勸屢犯的單位和個人，進行嚴肅的問責和行政處罰，以起到震懾作用，有效杜絕生態類違法行為。
6、及時處置各類生態執法信訪。2023年區綜合執法局共接收并處置各類生態執法信訪264件，其中噪聲污染106件、夜間施工46件，目前都已按期處置完成。這些群眾高度關注的、與其日常生活幸福感息息相關的問題投訴，都得到了及時的回應與處置，基本上都得到了及時有效的解決，群眾滿意度較高。
2023年區綜合執法局共辦理各類噪聲案件21起，罰款金額26.3萬元。（其中夜間建筑施工噪聲19起罰款金額25.43萬元，對文化娛樂場所等商業經營活動造成環境噪聲污染的行政處罰2起，罰款金額0.87萬元），為轄區營造了良好的空氣質量和優美整潔的城市環境。
寧波市海曙區綜合行政執法局
2024年5月30日
（聯系人：費寧龍 電話：89297589）