| 索引號： | 002945972/2024-64702 | 組配分類： | 提案議案 |
| 發布機構： | 江廈街道 | 發文日期： | 2024-04-07 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
今年中央一號文件《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出培育鄉村新產業新業態，其中要求“提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平，培育發展預制菜產業”，這是預制菜首次被寫入中央一號文件。預制菜產業一頭連著田間地頭，一頭連著消費者餐桌，其快速發展既順應了需求側的變化，滿足了消費者對美食的多元需求，也推動了農村一二三產業的融合發展，成為農業轉型升級的新業態、農民“接二連三”增收致富的新渠道，為助力鄉村產業振興、實現共同富裕發揮重要作用。
一、預制菜的基本概念
2022年6月2日，中國烹飪協會發布標準標號為 T/CCA 024-2022《預制菜》團體標準，正式明確了預制菜的定義。預制菜是指以一種或多種農產品為主要原料，經過標準化、規模化以及流水化作業，預加工（如分切、攪拌、腌制、滾揉、成型、調味等）和預烹調（如炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，并進行預包裝的半成品或者成品菜肴。預制菜定義的明確，是表明中餐不斷走向工業化和標準化的標志性事件。在傳統上，中餐只可意會的“少許”“適量”以及“煎炒烹炸”等復雜手藝，正在不斷走向現代標準化、機械化、自動化、智能化以及流水化的工業生產。
標準把預制菜為以下幾類：
- 即食/即熱預制菜：已完成殺菌或熟制，開封后可直接食用或經過復熱即可食用的產品。
即食預制菜例如八寶粥、即食罐頭；即熱預制菜例如速凍湯圓、自熱火鍋。
- 即烹預制菜：已完成對主要原料的一定程度加工或烹調，可直接進入烹飪操作的產品。
- 預制凈菜：對植物性事務進行預處理，清洗、切分、消毒、漂洗、去除表面水分等處理，對動物性食材進行宰殺、去毛、去鱗、去內臟、洗滌、分割等處理，再經預包裝后儲存、流通的產品。
二、預制菜行業的現狀和發展趨勢
近年來，預制菜概念持續火爆。受居家餐飲需求迅速增長的影響，眾多餐飲企業通過研發預制菜產品、推出預制菜行業供應鏈解決方案等形式搶占新賽道，從而推動預制菜市場規模持續快速增加 。
（一） 市場規模與增長空間
近三年來中國預制菜市場規模穩步增長，數據顯示，2022年中國預制菜市場規模達4196億元，同比增長21.3%。預計未來3-5年，中國預制菜市場規模有望以20%左右的高增長率逐年上升，在2023年達到5165億元，在2026年達10720億，我國預制菜產業有望發展成下一個萬億級市場。
（二） 產業鏈與主要參與者
產業鏈的上游為原材料供應型行業，產業鏈中游為預制菜生產和加工業，產業鏈下游是預制菜的消費市場，基本分為B端和C端兩大銷售渠道。數據顯示，有85%以上的預制菜產品銷售至B端。2020年以來，隨著餐飲外賣行業的蓬勃發展和因疫情催生的家庭端消費需求變化，預制菜C端迎來消費加速期，銷量大幅提升，預制菜從餐飲后廚逐步走入家庭餐桌。
（三） 地方政策和行業標準
預制菜產業鏈條長，在促進農產品深加工、食品制造轉型、消費升級、創業就業等方面均具有積極意義，近年來各地政府部門陸續出臺政策進行引導、鼓勵和規范。
2022年以來，廣東、山東、四川、重慶、福建、浙江、江西、上海、遼寧等多個省市相繼出臺預制菜相關產業的政策指導文件，內容主要圍繞冷鏈建設、企業培養、稅收優惠、人才培養、消費補貼、品牌打造、產業園建設和管理等方面。
除了政策措施，從中央到地方，預制菜產業相關的標準規范也陸續出臺。2022年6月，中國飯店協會發布《預制菜品質分級及評價》和《預制菜生產質量管理技術規范》團體標準，為預制菜的標準化生產提供了支撐；2022年5月，江蘇省餐飲服務標準化技術委員會、江蘇省餐飲協會牽頭發布《預制菜點質量評價規范》團體標準；2022年11月，重慶市市場監管局發布預制菜生產經營《落實食品安全主體責任二十條》；2023年1月，上海市市場監督管理局關于發布《上海市預制菜生產許可審查方案》的通知等。
三、預制菜行業面臨的問題和挑戰
預制菜行業在快速發展的同時，也面臨市場標準和法律法規不健全、食品安全和質量問題長期存在、行業集中度不高、產業鏈融合不足、消費者認可程度偏低等問題與挑戰。
（一）國家層面統一市場標準缺位
目前預制菜行業生產只有企業標準或者團體標準，缺少統一的產品生產、食品安全和質量管理等標準規范，相關企業生產條件參差不齊、生產工藝良莠不齊、產品質量存在較大差異，且難以實現原材料追溯和標準化生產配送。因此，行業監管難度大，侵害消費者權益事件時有發生，難以在消費者層面形成信任體系，進而制約了整個預制菜行業的健康持續發展。
（二）產品質量和食品安全問題依然存在
目前國內的預制菜生產商以中小企業及個體工商戶居多，并且多數停留在作坊式的生產加工模式，部分企業在原料質量檢驗方面存在漏洞，導致受污染、變質的菜品原料進入加工環節。此外，錯誤的菜品加工方法也可能影響預制菜的品質和口感。
多項調查報告數據顯示，有大約一半的預制菜消費者，消費滿意度并不高。消費者最關心的是食品安全，其次是菜品種類、口味、性價比、營養搭配等因素。
如江蘇省消保委2022年2月發布的《預制菜消費調查報告》顯示，近三成（29.03%）消費者關心預制菜食品安全問題，包括食材新鮮程度、制作流程是否干凈衛生等，占比遠超預制菜價格（19.48%）、購買后的制作成本與難度（19.19%）以及菜品品種是否齊全（16.37%）等其他因素。
（三）行業領軍企業尚未形成
作為近年來飛速發展的新興產業，國內預制菜行業的發展呈現出市場規模大、行業集中度低、競爭激烈的“大行業、小公司”的分散格局，市場仍舊處在藍海競爭，尚未出現全國性的領軍企業。在此背景下，物流成本和產品新鮮度要求等因素限制了企業產品配送半徑，僅能覆蓋一定的區間，市場地域性特點十分明顯，難以覆蓋全國市場，也難以滿足我國各地域居民不同的飲食習慣和口味，從而限制了預制菜企業的進一步發展。
（四）消費群體的認可度和接受度不高
《2022中國預制菜行業藍皮書》數據顯示，當前我國預制菜市場B端和C端的市場規模比例為8：2，C 端市場消費習慣培育有望不斷擴容，預制菜行業市場容量廣闊。隨著預制菜打開C端大門，如何滿足消費者需求，贏得消費者口碑和信賴至關重要。
目前，除了食品安全和質量問題，影響消費者對預制菜觀感和評價的負面因素還包括：預制菜的口味復原程度低、菜品種類單一、標識信息不詳、性價比不高等。
消費者普遍認為，部分預制菜口味滿意度較低且不及預期。有調查顯示，當被問及菜品口味是否達到預期時，62.32%的消費者表示“預制菜品口味一般”，3.32%的消費者甚至覺得“預制菜口味較差、不好吃”。
部分預制菜標識信息不詳也是飽受消費者詬病的問題。調查顯示，絕大部分消費者在購買預制菜時都遇到了標示信息不明確的問題，包括未標注菜品名稱及主要食材、未標注菜品分量、未標注生產日期或保質期等。
此外，目前市場上的預制菜種類同質化嚴重，難以滿足消費者選擇需求。《預制菜消費調查報告》稱，36.58%的消費者希望可以豐富套餐種類，有27.65%的消費者希望預制菜可以推出更多適宜不同家庭人數的菜品分量，19.13%的消費者則希望預制菜可以不用套餐形式，多推出一些招牌菜單品。
此外，還有調查顯示，沒有購買預制菜的消費者的主要顧慮，排在第一位的是認為“預制菜價格較貴，性價比較低”，該類原因占比23.39%。可見，消費者對于預制菜的價格仍較為敏感。
四、預制菜行業發展的想法和建議
預制菜行業在滿足市場需求的同時，需要進一步加強食品安全、標準化和質量保障，以確保消費者的健康和滿意度。
為了解決預制菜行業目前存在的問題和挑戰，我們可以采取以下措施：
（一） 加強食品安全監管
政府和行業應該加強對預制菜生產環節的監管，確保原材料的質量和安全。加強食品安全標準，嚴格執行食品安全法規，以保障消費者的健康。
（二） 提高生產企業的質量管理水平
預制菜生產企業應該建立完善的質量管理體系，加強原材料采購、加工、儲存和配送環節的質量控制，確保產品的質量和安全。
（三） 推動標準化
制定統一的預制菜行業標準，明確產品的質量要求、生產流程和檢驗方法，提高行業整體質量水平。
（四） 加強消費者宣傳和教育
多渠道、多角度對預制菜行業進行正面積極地宣傳，用事實說話，提高消費者對預制菜這個行業的認知，消除偏見，讓他們了解如何選擇優質的預制菜產品，以及如何正確保存和加熱預制菜。
（五） 鼓勵創新和技術升級
鼓勵企業進行技術創新，開發更安全、更方便的預制菜產品。同時，推動行業向智能化、數字化方向發展，提高生產效率和質量。
政府層面，通過建立健全一套系統性的生產管理全過程標準化體系、加快制定預制菜產業高質量發展的若干措施或規劃、加強本地和出口預制菜的食品安全監管，謀劃區域產業布局，助力預制菜行業健康發展，保障消費者合法權益。
企業層面，必須落實主體責任，向規模化、集約化、專業化等方向發展，從科技研發、人才培養、產品創新、營養搭配、種類豐富等多維度加強投入。
通過政府、企業和消費者的共同努力，努力打造預制菜這一朝陽萬億級行業，在提高產品質量、確保食品安全的同時，更好地滿足人民對美好生活的需求。