| 索引號： | 002944013/2024-81793 | 組配分類： | 計劃總結 |
| 發布機構： | 海曙自然資源和規劃分局 | 發文日期： | 2024-03-04 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
2023年，分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神和二十屆一中全會精神，認真落實省、市、區法治建設決策部署和上級部門有關要求，緊緊圍繞中心工作和法治政府建設重點，依法履職做好自然資源和規劃領域法治建設各項工作?，F將工作報告如下：
一、2023年工作回顧
（一）全面加強黨對法制建設的領導
1.加強法治建設謀劃研究。分局黨組高度重視法治建設，專題聽取情況匯報，研究部署法治建設、法制營商環境、復議訴訟、信訪安保、執法督察等重點工作，確保資規工作在法治軌道上有序運行。
2.加強干部職工學法用法。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進習近平法治思想進機關，常態化執行黨組會議會前學法和中心組理論學習制度，認真組織各類專題學法，全面提高干部職工運用法治思維和法治方式的能力，提升系統依法治理水平。
3.加強法治建設責任落實。嚴格執行請示報告制度，按時向區委、市局報告上年度法治政府建設工作情況和第一責任人履職情況，認真做好系統法治政府建設考核、年度述法評議等，確保責任落實到位。
（二）健全完善各項制度建設
1.嚴格遵循重大行政決策程序。堅持和完善重大行政決策程序制度規定，嚴格執行市局《重大決策程序規定》《重大決策社會風險評估實施細則》《2023年度重大行政決策事項目錄》和分局《“三重一大”事項集體決策管理暫行規定》等規定，將風險評估、合法性審查和集體討論決定等落到實處，不斷健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的依法決策機制。
2.加強機關內部建章立制。始終將制度建設作為推進本單位法治政府建設的有力抓手，根據職責任務和上級黨委巡視（巡審）工作要求，制定了分局《項目采購管理辦法》《黨組“三重一大”議事決策事項清單》《政府信息公開操作細則》等一系列內部規章制度，有效提升內控管理水平。
3.加強行政規范性文件管理。落實黨內（行政）規范性文件管理規定，嚴格履行規范性文件程序要求，不斷提升規范性文件的起草質量。先后起草并推動完成《關于重新公布海曙區征地區片綜合地價的通知》《關于構建“三長兩員+檢法”體系，深化林長制改革的實施辦法》《關于被征地農民參加社會保障實行“人地對應”政策的通知》《海曙區控制性詳細規劃編制及調整計劃管理工作實施方案》等規范性文件的發布實施。
（三）持續提升執法監管能力
1.嚴格土地執法，強化閉環機制。在自然資源執法領域，按照“早發現、早制止、嚴查處”的工作機制要求，圍繞“三個主要原則”開展設定和延展工作。一是統籌消化存量違法用地，以農村亂占耕地建房專項整治試點工作為抓手，扎實推進分類處置。二是強力遏制新增違法，對新增自然資源違法行為堅決實行“零容忍”，新增亂占耕地建房數據實現“清零”目標，持續推進違法占用耕地“零新增”攻堅行動。全年查處涉土涉礦案件36宗，查處林業案件33宗。三是聚焦難點堵點，以問題為導向，以探索創新為動力，積極主動對接法院、檢察院和屬地鎮（鄉）街道，探索非訴案件執行問題，集思廣益逐步推動破解自然資源執法主要難題，完成新執行案件35件。
2.全面推行“田長制”，落實最嚴格耕地保護制度。構建區、鎮、村三級責任體系，設置田長206名，配備村級巡查員311名。運用“人防+技防”的硬核措施，搭建89個鐵塔高頻攝像頭，深入推進“耕地智保”場景應用試點工作。
3.切實壓實林長責任，確保青山常綠。全鏈落實以“林長制”促進“林長治”，設林長364名，出臺配套制度6項，積極探索“慧眼森林”跨場景應用平臺、森林碳匯機制、涉林聯合執法等新舉措。
（四）切實優化法治營商環境
1.全力保障用地需求。健全重點招商項目“要素跟著項目走”工作機制，統籌做好自然資源要素保障工作“十條意見”。加快土地征遷及“農轉用”報批，啟動45個征地項目，完成13個批次項目組件，涉及用地2573畝。
2.跑出行政審批加速度。細化全區99個重點項目責任清單，依托“1314”工作機制，推進項目“掛圖作戰”。全年累計辦理審批事項1000余件，發放工程建設規劃許可證（含臨時）125件。持續深化批后監管，累計開展150次批后實地巡查工作。
3.探索權屬登記新模式。在林權登記方面，深化林權歷史遺留問題清理試點，完成嶺墩自然村整村發證和2處自留山單宗辦理模式探索。在不動產登記方面，預購商品房預告登記及抵押預告登記合并線上辦理、“免粘圖紙”不動產權證應用、企業房屋“竣工即發證”全流程線上辦理率先在海曙實踐并取得突破，全年累計辦理各類不動產登記業務9萬余件，完成權籍調查審核入庫957件。
（五）強化爭議糾紛治理化解
1.加強爭議源頭治理。持續開展“以案治本”行動和信訪反映問題協同治理，通過加強業務領域治理規范、落實合法性審查、強化爭議多元化解、嚴格問責追究等，從源頭上減少爭議糾紛和履職風險。
2.加強行政復議應訴辦理規范化。制定《分局行政爭議案件處理辦法》，強化風險預警提示，落實敗復敗訴整改制度。全年共辦理行政爭議案件35件，被訴事項工作人員出庭率達100%。
3.加強政務公開和信訪糾紛調處。制定《分局信訪處理辦法》，推進信訪法制化建設，提高信訪答復和初信初訪辦理質量，構建全局大信訪工作格局。全年共受理信訪644件，完成積案辦理15件。認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，全年主動公開信息1790件，依申請公開信息220件，辦理網上輿情答復237件。
（六）著力提升系統法治素養
1.加強法治宣傳教育。放大法治宣傳教育“第一道防線”功能，創新宣傳載體，拓寬宣傳范圍，充分運用條幅、宣傳品以及電視、廣播等傳統手段和“三微一端”等新媒體，積極策劃群眾喜聞樂見的宣傳活動，舉辦法律知識有獎答題，開展“3.19”森林消防宣傳日、“6.25”全國土地日、“12.4”憲法日宣傳等活動。堅持以案說法、強化震懾，組織召開全區“鄉村振興農文旅項目建設與保護”等業務培訓。
2.夯實法治質效基礎。完成“八五”普法規劃中期評估檢查書面報告，組織法治建設最佳實踐典型案例申報，開展區級行政執法質效評議及案卷評查，落實公平競爭審查工作報告，完成分局普法陣地建設。
3.加強法治服務保障。積極組織分局執法人員參加行政執法證的申領培訓考試，全局持證率達91%。全年提供法律顧問136次法律服務，撰寫18份答辯狀、12份行政復議答復書，審查行政裁決答復和履職申請答復4份，參加3次聽證會，出具3份合法性審查意見。
二、存在的不足
（一）信訪和行政爭議案件多發高發，海曙歷史矛盾突出，主要集中在征地拆遷、不動產權登記等領域，大部分非系統內循環能夠解決，處理不當易形成群體性案件，存在很大的敗復敗訴風險。
（二）自然資源行政執法體制還未徹底理順，與農業農村部門在承接宅基地職責權限尚未完全厘清，與綜合行政執法部門的執法邊界還需細化明確等。
（三）系統內部法治人員力量比較薄弱，與當前面臨的嚴峻工作形勢和日益繁重的工作任務不夠匹配。
三、2024年工作思路
2024年，分局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，認真貫徹落實中央和省、市、區法治建設決策部署，圍繞中心工作，立足部門職責，堅持穩中求進，強化使命擔當，確保自然資源和規劃管理始終在法治軌道上運行。
（一）全面強化黨建統領法治建設。篤學踐行習近平法治思想。堅持把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習的重要內容和系統黨員干部教育培訓的重點課程，加強分局黨組對系統法治建設的統籌協調，嚴格法治建設請示報告制度，深入開展黨內法規和自然資源規劃領域重要法律法規學習，推動領導干部學法用法常態化、規范化、制度化。
（二）依法履行自然資源管理職能。一是結合耕地保護與國家糧食安全“國考”有關文件要求，不斷完善“田長制”督查考核、責任分解、激勵獎懲等配套工作制度，健全“人防+技防+制防”的耕地保護新格局。二是持續推動“林長制”向“林長治”轉變，層層傳導“林長制”考核機制，逐步完善“長制林”任務目標“一張清單”。嚴格落實森林督查反饋問題整改，嚴厲打擊涉林違法行為，積極構建“全域覆蓋”森林濕地資源網格化監管體系。三是逐步建立自然資源調查監測與年度國土變更調查、各專項調查相融合機制，圍繞國土變更調查有關政策和技術要求，保質保量完成年度國土變更調查，強化業務協同，推動“一查多用”“以圖管地”科學監管。
（三）規范高效化解矛盾糾紛。一是堅持源頭治理。圍繞規劃審批、不動產登記、土地征收等重點領域，持續推進“以案治本”專項行動，通過規范具體行政行為、加強前端合法性審查和訴前爭議調解，提升依法行政能力水平，減少爭議糾紛和履職風險。二是提高行政復議應訴水平。加強復議應訴力量配備，嚴格按照法定程序和時限辦理。落實行政機關負責人出庭應訴、健全敗復敗訴案件報告問責制度，加強裁判文書履行情況監督，提升行政法治效能。三是推進信訪工作法治化。堅持依法分類處理信訪訴求，引導群眾依法逐級走訪，規范信訪事項受理轉辦流程。落實領導接訪和包案制度，抓好初信初訪與歷史遺留訪的化解工作，多方聯動、主動協調，努力把涉自然資源矛盾問題化解在源頭、基層。
（四）全面推進自然資源執法督察。一是強化執法協同機制建設。健全自然資源行政執法與公安、檢察、法院等司法部門的執法協作機制，與農業農村、綜合執法、鄉鎮街道等部門的執法協同，完善信息共享、線索移送、聯合辦案等配合機制，形成“大執法”工作合力。二是扎實推動督察發現問題整改銷號。持續開展整改督導，穩妥有序推進歷年掛賬問題整改，定期組織“回頭看”檢查督導，堅決杜絕問題反彈。三是常態化推進耕地違法“零新增”攻堅。依托“耕地智保”“天巡地查”場景應用，著力發揮“田長制”作用，拓寬衛片、巡查、信訪舉報等多途徑違法占用耕地行為發現機制，加大核查督導約談問責力度，努力向違法占用耕地“零發生”目標邁進。
（五）不斷加強自然資源法治保障。一是加強法治宣傳教育。持續推進“八五”普法工作，協調推進普法宣傳活動。扎實開展憲法宣傳和各類主題宣傳教育活動，加強自然資源普法陣地建設，采用普法講座、普法知識競賽等多種舉措，營造自然資源規劃良好法治環境。二是加強法律顧問團隊保障力量。拓展完善法律服務業務領域，加大法律服務效能，提高法制審核工作能力，提升事前和事中的法律風險把控，減輕行政爭議案件辦理壓力，減少行政行為法律風險。三是加強化法治隊伍建設。重視法治專業人才儲備，結合“大綜合一體化”配強配足法治人員，組織開展各類業務培訓，通過理論研究、案例研討、線上問診、云上會商、點對點指導、面對面交流等方式，進一步提升培訓實效，提高干部職工依法行政的能力水平。