《浙江省促進中小微企業發展條例》已于2023年1月16日經浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議全票通過，并于3月1日起施行。條例的制定和落實，是實施營商環境優化提升“一號改革工程”的重要舉措，為推動中小微企業持續高質量發展提供了有力法治保障。關于條例宣貫中的常見問題，一起來看！
問：為什么要在當前出臺這樣一部法規，這部法規有什么重要意義？
答：這是我們現在所處的大環境所決定的。不久前召開的中央經濟工作會議指出，當前需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力仍然較大，再加上疫情影響，中小微企業的發展面臨不少實際困難。要爬坡過坎，關鍵是提振信心。而立法是固根本、穩預期、利長遠的，最能夠彰顯決心，提振信心。
這是中央的要求和浙江的使命。習近平總書記強調“中小企業能辦大事”。黨的二十大報告明確提出，支持中小微企業發展。黨中央關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見提出，要完善促進中小微企業發展的法律環境。條例的出臺，是貫徹中央精神的具體舉措，是推進“兩個先行”的內在要求，是推動中小企業“辦成”大事的制度保障。
這是保障國家法律貫徹實施的需要。國家中小企業促進法于2017年作了全面修訂，我省有必要完善地方立法，保障國家法律要求落地落實。
這是固化提升我省創新經驗的必然要求。近年來，國家和省層面都出臺了一系列惠企政策，比如2023年省政府工作報告提到的8+4經濟政策。有必要全面梳理這些政策，將其中面向中小微企業的長效機制，上升為法規制度，從立法層面上給企業送上“雪中碳”，吃下“定心丸”。
法規在省十四屆人大一次會議獲得全票通過，充分反映出全體人大代表對我省中小微企業高質量發展的信心和對法規內容的充分肯定。
問：條例共分十章、六十五條，主要內容有哪些？
答：一、健全創業扶持體系，激發創業活力。
一是首次體系化規定了創業培訓、創業輔導和創業教育等扶持措施，并將高層次人才創業服務創業擔保貸款、創業創新載體建設、創業場所支持等政策予以固化提升。
二是明確小微企業園建設應當堅持準公共屬性，強化企業集聚、要素集約和服務集成等功能，并要求運營主體為小微企業提供孵化育成服務。
三是完善產業集群發展規劃和扶持政策，支持開展關鍵共性技術研發，統籌檢驗檢測公共服務平臺建設布局，推動中小微企業特色產業集群發展。
二、強化創新驅動，推動高質量發展。
一是完善企業梯度培育機制，要求政府制定分層分類扶持政策，加強優質中小微企業培育。
二是推動中小微企業走專精特新發展道路，規定省專精特新產業領域目錄應當重點培育高技術制造業、高技術服務業的中小微企業，區域性股權市場設立專精特新板，并明確中小微企業發展基金主要用于帶動社會資金支持專精特新企業。
三是在支持中小微企業數字化轉型、建立研發機構、異地人才使用、科技獎項申報、知識產權保護、標準制定等方面規定具體舉措，引導企業提升自主創新能力。
四是要求向中小微企業開放科研設施和科學儀器設備等資源，鼓勵引進和建立產業技術創新研究機構，完善科技成果轉移轉化推廣機制。
三、推動大中小微企業合作，促進融通發展。
一是推動大型企業與中小微企業加強創新鏈、產業鏈等方面合作，組建創新聯合體，開展產業共性技術研發和關鍵核心技術攻關，支持培育融通創新平臺和基地，構建協同創新、資源共享、融合發展的產業生態。
二是明確大型企業在其牽頭承擔的科技計劃項目中安排一定比例的中小微企業參加。
三是鼓勵大型企業將其承接的政府采購項目向符合條件的中小微企業分包。
四是要求政府通過組織開展推介洽談會、供需對接會等方式，支持、引導中小微企業與大型企業協作配套。
四、落實數字化改革要求，賦能中小微企業發展。
一是支持行業骨干企業建設產業大腦、產業互聯網平臺，支持大企業建設工業互聯網平臺，帶動產業鏈供應鏈上下游中小微企業協同開展數字化轉型。
二是支持數字化轉型服務機構等主體為中小微企業數字化轉型提供共性或者個性需求服務。
三是要求省有關部門構建產業鏈強鏈、補鏈、暢鏈、固鏈數字化協同機制，聚焦重點產業鏈，推進多跨協同業務場景建設。
四是要求建立數字化質量基礎設施公共服務平臺，為中小微企業提供計量、檢驗檢測等一站式服務。
五是要求政府建立健全服務企業長效機制，聚焦企業成長全生命周期，加強數字化平臺和應用場景建設，實現企業服務多跨協同、綜合集成。
五、加大財政和金融支持，紓解融資困難。
一是要求政府設立專項資金和有關基金，并明確支持企業發展的其他專項資金應當向中小微企業傾斜。
二是要求建立健全中小微企業信貸激勵機制，運用風險補償、增信、貼息、財政資金競爭性存放等措施，加大對中小微企業的信貸支持。
三是要求金融機構逐步擴大信用貸款、中長期貸款、無還本續貸規模和首貸戶覆蓋面，并將普惠金融實施成效、為制造業中小微企業提供中長期資金支持等情況作為對其考核、獎勵的重要指標。
四是拓寬融資渠道，除推動直接融資外，鼓勵發展供應鏈金融，支持金融機構為中小微企業提供擔保融資、貸款保證保險和信用保險業務。
五是完善政策性融資擔保體系，支持政府性融資擔保機構在國家規定的擔保倍數范圍內逐步提高擔保放大倍數，擴大業務規模。
六、支持市場開拓，構建新發展格局。
一是規定政府采購不得對中小微企業實行歧視待遇，并落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施。
二是要求將符合條件的中小微企業產品納入創新產品推薦目錄。
三是要求完善品牌建設激勵機制，支持中小微企業培育自主品牌。
四是要求政府通過支持境外參展、組織商務洽 談等方式提高中小微企業國際市場開拓能力，并為其開展跨境投資貿易提供指導和幫助。
七、強化服務保障和權益維護，優化營商環境。
一是完善政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小微企業服務體系。
二是設立服務券制度，并明確服務券的使用范圍，降低中小微企業運營成本。
三是強化人才支撐，對加強職業技能培訓、健全職稱評審標準、優化職稱評價方式等作出規定并支持中小微企業開展技能人才自主評價。
四是規范執法行為，要求合理確定隨機抽查的比例和頻次，依法慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施。
五是要求審計機關依法對國家機關、事業單位和國有大型企業支付中小微企業款項情況實施審計醫瞥。
問：我省早在2006年就出臺 《浙江省促進中小企業發展條例》條例。這次在條例名稱中增加了一個“微”字，是出于什么考慮，條例在“助小扶微”方面規定了哪些內容？
答：在浙江的企業中，微型企業占絕大多數，達到了85%的占比。基于這樣的企業占比情況，也考慮到微型企業抗風險能力弱，這次立法的浙江特色之一，就是將這個“微”字寫進條例的名稱中，以更好地體現促進微型企業發展的鮮明導向。不僅如此，《條例》針對小微企業的特殊性，還規定了很多專門扶持措施。
浙江是一個土地資源小省，同時也是經濟大省，用僅占全國1.1%的土地面積貢獻了全國6.36%的GDP，每一寸國土空間資源都需精打細算。在這樣的資源條件下，小微企業缺空間、缺配套、缺要素、缺服務等問題比較突出，近年來浙江不斷創新探索，加大小微企業園建設，較好地解決了這些問題。截至2022年12月底，全省已建成小微企業園1354個。據此，《條例》總結浙江實踐經驗，明確小微企業園的準公共屬性，強化其在企業集聚、產業集群、要素集約、服務集成和治理集中等方面的功能，使之成為推動小微企業轉型升級和集群化發展的重要承載地。
《條例》要求經濟和信息化部門會同有關部門為初創期的小微企業提供市場開拓、技術創新、管理診斷、風險防范等方面的創業輔導。
針對制約小微企業發展的融資難問題，《條例》要求有關部門采取措施引導金融機構建立和完善適合小微企業的信貸制度，增加小型微型企業融資規模和比重，逐步擴大信用貸款、中長期貸款、無還本續貸規模和首貸戶覆蓋面，并將普惠金融創新及實施成效作為對其考核評價或獎勵的重要指標。
此外，《條例》還在創業擔保貸款、創業補貼、政府采購、專項資金扶持、政策性融資擔保服務等方面，專門對扶持小型微型企業發展的措施作出規定。