| 索引號： | 002944160/2024-88762 | 組配分類： | 人大建議 |
| 發布機構： | 區商務局 | 發文日期： | 2024-12-16 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
王陽代表：
您在區十二屆人大三次會議閉會期間提交的第243號建議《關于保障消費者權益，積極引導“大數據放心充”的建議》已收悉。收到您的建議后，我局會同區市場監管局、區文廣旅游體育局等相關部門進行了共同研究，結合我局職能現答復如下：
近年來，預付式消費作為一種新興消費模式，在商業零售、住宿餐飲、休閑娛樂等行業越來越普及。但與此同時，商家爆雷跑路、不按合同履約、退卡難等問題逐漸凸顯。經今年6月份初步集中排摸統計，全區現有具備發放預付卡條件的經營主體6萬多家，發卡企業7000多家。2023年共受理預付式消費投訴2600件，今年1-10月份，共受理預付式消費投訴1709起。預付式消費已經成為社會的焦點、治理的難點和基層的痛點。
為深入貫徹落實習近平總書記關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題系列重要指示批示精神，根據市、區兩級紀委監委關于開展2024年漠視侵害群眾利益問題專項治理工作要求，今年我區將“預付卡退費難”專項治理工作納列入九大重點專項治理工作之一。6月份以來，我區出臺了“預付卡退費難”專項治理工作方案，成立了工作領導小組，構建了縱橫聯動的工作機制，明確了13個部門的職責分工作，開展了首輪發卡企業底數集中排摸，實施了聯合執法檢查，進行了預付卡法律法規培訓和宣傳，發放了各類宣傳資料5000余份，初步取得了階段性成效。下一步，將重點做好以下工作：
一、規范發卡行為。區商務和區市場監管局加強與上級部門對接，落實銷售合同示范文本及銷售和購買指南，并推送給各行業主管部門。各行業主管部門積極倡導相關行業協會制訂預付卡自律公約，督促預付卡經營主體合法合規發卡，推廣使用預付卡銷售合同示范文本。
二、加強重點行業治理。全面加大對美容美發、體育健身等群眾反映強烈、投訴頻發、問題突出領域的監管力度。各行業主管部門要制定本行業“預付卡退費難”專項治理工作方案，按照“邊排摸、邊整治、邊打擊”的原則，排摸梳理一批典型問題和未辦結重點案件，依法依規開展聯合處置。
三、強化風險研判。市場監管部門要每月定期將發卡經營主體注冊、地址變更、法人變更、注銷等市場主體信息推送至行業主管部門。各行業主管部門要結合日常監管“雙隨機”執法檢查和信訪投訴情況進行研判，并將有關信息推送鎮（鄉）街道，對存在濫發超發、經營異常甚至“跑路”風險的預付卡經營主體予以重點關注，加強監管，并及時上報上級業務主管部門。
四、健全執法工作閉環。建立健全行業主管部門、行政執法部門、司法部門協同檢查、一體固證、規范移送、處罰反饋機制。對群體性個案執法前移，在調解不成功時簡化案件移交程序，由行政執法部門提前介入，會同行業主管部門共同采集證據和筆錄。針對“關門跑路”“惡意圈錢”等無法開展糾紛調解、責令改正的涉嫌違法案件，由行政執法部門按程序移交司法部門處理。
五、完善信訪處理機制。信訪部門要將涉預付卡信訪問題按職責流轉分辦至相關行業主管部門，行業主管部門要落實投訴調解“第一責任”，涉事屬地要積極配合，妥善化解和處理糾紛。對區級層面內不能解決的重大群體性信訪案件，上報市級對口部門處置。探索案件線上移交，加快執法工作效率。
六、建立風險防控機制。行業主管部門要對預付卡經營主體實施信用分類分級管理，探索建立發卡企業“紅黑名單”制度。鼓勵有條件的商業綜合體根據實際情況采取提高出租金押金比例、押金晚退等適當措施，防范發卡企業“跑路”風險。探索在街道、商業綜合體推廣保證保險和預付資金管存制度，強化預付卡支付常態化管理和風險防控。
七、探索長效化解機制。用好市單用途預付卡數字化監管服務平臺，探索通過履約保證保險等方式建立預收資金市場化風險防范體系。鼓勵存管銀行提升開戶便利度、細化資金監管措施，探索針對預付卡經營主體的普惠金融服務。積極運用數字人民幣等手段，發揮第三方服務在支付、保險等領域的獨特作用，保護消費者資金安全。
最后，再次感謝您對我們工作的關心和支持，并歡迎多提寶貴意見，從而促進我們工作不斷進步，為努力打造我區放心安全的消費環境作出新的項獻。
寧波市海曙區商務局
2024年12月6日