| 索引號： | 002943993/2024-87955 | 組配分類： | 人大建議 |
| 發布機構： | 區民政局 | 發文日期： | 2024-11-26 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
姚濤代表：
您在區十二屆人大三次會議上提出的《關于培育職業養老護理員隊伍的建議》已收悉，感謝您對我區養老服務工作的關心和支持。此建議由我局作為主辦單位，現將辦理意見答復如下：
一、基本情況
海曙區是中心城區，人口老齡化程度高于全市全省，截至目前，全區60歲及以上老年人口有19.3萬人，占總人口的30.1%，已進入重度老齡化社會。近年來，我區堅持發展養老服務是國之大者的理念，扎實開展全省首批康養體系建設試點，建設高品質康養聯合體，率先從區級層面出臺進一步加快康養體系建設的實施意見，率先編制形成區級、鎮（鄉）街道康養聯合體建設規范，率先探索“院居家融合”模式構建無縫銜接全周期康養服務。在工作推進中，我們深刻感受到培育一支數量大、專業強、層次高的養老人才隊伍是抓好康養體系建設的關鍵所在，2021年我區承接全省養老服務人才培育建設重大改革創新試點。截至目前，全區每萬名老年人擁有持證護理員達41.39人，養老服務從業人員崗前培訓率100%，養老機構專業技術人才與入住老人比例超過1:7。
二、主要做法
（一）強化頂層設計，建立健全人才發展體制機制。根據《寧波市居家養老服務條例》中“要建設居家養老服務人才體系，加快居家養老服務人才培養培訓、提高居家養老服務從業人員待遇、大力發展助老志愿服務組織。”的要求，2019年海曙區出臺了《寧波市海曙區人民政府關于加快構建城鄉社會養老服務體系的實施意見》，確定要強化養老服務人才機制。加強對養老機構負責人、管理人員、護理人員的崗前培訓及定期培訓，鼓勵養老服務機構工作人員參加培訓，提升養老護理專業技能。2023年，海曙區全省全市首創出臺《關于加強養老服務人才高質量發展的實施意見》，提出高質量發展養老服務人才隊伍“310”計劃（即發展三個體系、實施十大工程），建立培養培訓、職業教育、考核晉升、薪酬待遇、褒揚激勵和監督于一體的養老服務人才管理體系。兩個政策文件從制度層面確立了養老服務人才培訓培養的總體方向，其中2023年的《實施意見》在養老服務人才培養、使用、評價、激勵制度機制上更加成熟、系統化。
（二）強化隊伍建設，暢通養老服務人才“引育用”渠道。
一是增量。在《關于加強養老服務人才高質量發展實施意見》的基礎上，出臺《海曙區星級護理員工作室建設與管理辦法（試行）》《海曙區名院長工作室建設與管理辦法（試行）》等相關政策文件，強化制度引領、部門協同，2023年新增持證養老護理員174人，目前全區持證護理員人數達821人，位居全市前列。二是提質。以賽練才，2023年12月28日舉辦全區養老護理員技能大賽，共有30支代表隊55名選手競賽，經過理論和技能操作兩項比試，共產生一等獎3名，二等獎5名，三等獎6名，近一步突出人才引領服務提質作用。以訓促干，開展“百千萬”工程培訓，通過院長能力培訓班、護理員職業技能輪訓，已累計培訓養老護理員5000余人次、家庭照護者3000人次，其中家庭照護者培訓向農村人員傾斜，鼓勵農村勞動力（或患者家屬）參加職業培訓、從事養老護理員工作，2023年，培訓農村地區家庭照護者近600名。依托區、鎮兩級護理人才培訓實踐基地，與寧波衛生職業技術學院等職業院校建立產學研合作機制，定向培養高層次護理型人才150余人次。三是育才。2024年1月，成立劉建麗、王培紅兩個名院長工作室，實行導師帶徒，累計在全國、省、市職業技能競賽獲獎20余次；成立郭素玲、房立新、韓涵、沈紅霞、施銀屏五個星級養老護理員工作室，新增13名五級以上持證養老護理員，培育優秀青年養老人才，以“管理”帶動“服務”，促進養老管理與服務雙向提升。2024年，廣安養怡院韓涵在第二屆全國鄉村振興職業技能大賽選拔賽中勇奪養老護理項目第一名，同時榮獲“浙江省技術能手”稱號。
（三）強化宣傳激勵，積極營造招才愛才留才氛圍
一是留才。全市首創優秀養老護理人才進事業編制機制，目前已招錄1人。全區開展“最美養老護理員”“養老院院長大講堂”等講評選樹活動，營造“尊重知識、尊重人才、尊重奉獻”的有利于養老服務專業人才的政策環境和輿論環境，進一步增強海曙區人才建設工作的輻射維度。落實保障激勵，對取得初中高級、技師和高級技師職業技能等級證書的養老護理人員，給予300元、400元、500元、800元、1200元的崗位補貼。2023年累計發放崗位補貼142.14萬元。二是用才。加強基本養老服務供給，落實特困供養機構按完全失能人員1∶3、部分失能人員1∶4、自理人員1∶10的比例配備護理人員，擴大養老護理人員就業市場。2023年新增50余家為老社會組織，開展“以老助老、守望相扶”“幸福來敲門”等活動，鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作，豐富養老服務人才隊伍結構。聯動寧波市二院建立鼓樓廣安醫康養服務點，推進公辦養老機構綠色通道建設，建立3家養老護理員實訓基地，開放提升養老服務人才素養。
（四）強化監督管理，充分發揮養老服務專業力量
一是嚴管。依靠統一的長護險、居家服務經辦系統，建立健全信息化智能監管機制，打造集“申請、評估、查詢、服務、結算、評價、監督”于一體化的信息平臺。以大數據為基礎，輔以智能設備，實現服務全過程實時監管，實時顯示服務對象人數與分布、照護人員服務狀態、服務機構數量與分布和照護人員類型與數量等基礎服務數據。二是獎懲。建立健全評價機制，對服務誰、誰服務、在哪服務、服務內容、服務時長、服務滿意度等內容等進行記錄，通過評價及時將享受人員的滿意度反饋給機構，將評價結果與護理員、養老機構考核掛鉤，最終與長護險支付以及護理員工資、崗位津貼掛鉤。
三、下步工作計劃
下一步，我局將繼續深入貫徹落實習近平總書記“讓所有老年人享受幸福美滿晚年”的指示精神，打造高質量養老服務人才隊伍，提升養老服務品質，推進養老事業產業協同發展，著力構建機構社區居家相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
（一）多方聯“育”，壯大養老人才矩陣力量
一是加快養老服務人才提質。按照“政府引導、市場配置、分類培養、規范管理”的總體思路，推進高質量發展養老服務人才隊伍“310”計劃（即發展三個體系、實施十大工程）。到2025年，全區各類養老服務人才新增達2000人以上，基本建立養老服務人才培養培訓、職業教育、褒揚激勵和服務管理機制，養老服務人才隊伍質量穩步提升。二是優化養老服務人才布局。平衡養老服務專業人才分布，增加農村地區養老服務專業人才數量。發展為老社會組織，探索農村互助養老服務，鼓勵農村勞動力參與養老護理專業培訓，加快培訓家庭照護者，以互助養老補齊農村養老服務短板。三是提升養老服務人才從業規范。加強養老人才自主培養，聚焦院長、護理員、督導員三支隊伍建設，實現“管理+專業+督導”互相配合的機構人才格局。健全職業化管理機制，幫助養老護理員考取專業證書，推進培訓監管、證書定期校驗等，規范養老服務從業人員職業素養、專業水平。對于不按照要求定期參加護理員培訓、集訓、輪訓，達不到護理員資質管理要求的人員，通過“清出”進行“回爐”培訓，待符合資質后再參與養老服務。
（二）系統聯“建”，貫通養老產鏈協同發展
一是高層次護理人才聯合培育。促成專業養老機構與寧波大學醫學院、寧波衛生職業技術學院聯合辦學，開設護理、老年服務與管理、醫養照護等養老服務專業，訂單式培養“一專多能”高層次護理人才。推動醫療人才通過下村巡回服務等方式優先為農村高齡、失能、行動不便的老人提供醫養結合服務，并逐步擴大服務覆蓋范圍。二是全鏈條服務質量監管。進一步健全養老服務全鏈條評價機制，擬建立養老服務專業人員、志愿者、社工、老年人等構成的養老服務督查員隊伍，定期開展督查評價。在此基礎上，結合老人自身及家屬評價，形成最終評價結果，評價結果與護理員工資、崗位津貼發放掛鉤。但基于目前長護險的相關政策文件，評價結果與長護險支付掛鉤、長護險支付標準與養老護理員專業等級掛鉤還尚不能實現。
（三）開放聯“動”，助推養老服務全面提升
一是開放養老服務人才準入。全面落實養老護理員特殊崗位津貼等褒揚激勵制度，吸引各類專業人才投身養老服務。健全人才準入把關，引進、選拔、激勵有職業技能、有專業水準的養老服務人才。對于工資待遇與護理員專業等級、服務人數、服務效果等掛鉤，通過召開座談會、實地調研等情況去推動引導。二是加強“推優樹典”宣傳。加強養老服務優秀典型的選樹，定期舉行全區養老服務護理員技能競賽，根據競賽成績獲得一等獎、二等獎、三等獎，每人分別獎勵2000元、1000元、500元。獲得競賽一等獎的選手，推薦為“寧波市首席工人”候選對象、“寧波市技術能手”榮譽稱號候選對象。發揮“名院長工作室”“星級護理員工作室”的“傳幫帶”作用，培養一批優秀年輕的護理人才。
最后，再次感謝您提出的寶貴建議，希望今后繼續得到您的更多關注和支持！