| 索引號： | 73699663X/2024-73861 | 組配分類： | 提案議案 |
| 發布機構： | 區人社局 | 發文日期： | 2024-10-17 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
陳波娜代表：
您在區十二屆人大三次會議上提出的《關于合理保護中小企業勞動權益的建議》已收悉，感謝您對我區勞動用工關系工作的關注和支持。現將辦理情況答復如下：
一、關于中小企業用工管理方面的相關建議。近年來，隨著勞動者法律意識、法律知識不斷升級，部分企業尤其是中小企業用工方式沒有隨之提升完善，雙方之間一旦發生糾紛，企業往往處于劣勢地位，或者是有違反法律的用工情況，或者是沒有有效證據保護自身，最后導致敗訴，這樣的情況一方面導致中小企業經營不穩定，另一方面可能會讓部分勞動者找到所謂“生財之路”，嚴重影響我區的和諧勞動關系。為此我區主要做了以下幾方面工作：一是提倡企業建立完善的規章制度保障企業自主經營權和合法用工權。根據《中華人民共和國勞動合同法》第四條的規定，用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度。用人單位可以在規章制度中將勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、勞動紀律、解除勞動等內容明確，并將具體的規定進行公示后經職工代表大會通過并告知勞動者。比如可以在規章制度中明確消極怠工的情形、不完成工作結果的后果等具體規定，不僅讓勞動者更加明確工作中權利和責任，違紀行為和法律后果，也能保障用人單位經營自主權和用工權。二是倡導企業增強證據意識，保留和固定用工關系中證據。目前我國勞動法體系下，用人單位承擔著工資發放、考勤記錄、工齡、解除勞動等方面的舉證責任，而中小企業缺乏專門的人力資源管理工作人員，存在人情化管理，口頭式決策，隨性化的招聘和解雇，導致在勞動糾紛中無法提供對己有效的證據，處于被動局面，常常敗訴，建議中小企業完善用工管理，建立制度化管理模式，將勞動合同簽訂、工資發放、考勤記錄等操作進行留痕，保留證據，保護自身的合法權益。三是開展“仲裁進企業”活動為用人單位提供針對性的用工幫扶服務。針對中小企業在用工方面法律知識的薄弱，我區自2017年開始開展“仲裁進企業”活動，每年走訪企業100多家，結合實踐辦案情況及企業自身問題，為企業把脈問診，針對性解決問題。2023年為了擴大企業普法范圍，提升普法實效，開展“和諧同行護穩定振企優商促發展”活動，由專業律師為企業提供法律援助和咨詢，目前該活動已經在多個鄉鎮、街道舉辦，上千家企業接受了培訓，且反響不錯。四是建立完善多級調解組織，柔性化解中小企業勞動糾紛。目前我區已經建立社區（村）、鎮鄉（街道）、區級三級調解組織，對于爭議較小或者標的額較小的勞動糾紛，由用人單位所在鎮（鄉）、街道現行化解，通過調解員的釋法明理，諄諄勸解，將矛盾和糾紛柔性化解，并借機對企業進行相關的用工法律普及。目前我區的勞動糾紛75%左右均在基層得到化解。
二、針對促進中年人和女性就業的建議。近年來，隨著我國勞動力人口年齡結構性變化，中年和女性勞動者已成為支撐就業的中流砥柱，如何充分發揮這部分群體的作用，對我區經濟發展和社會進步都具有重要的積極意義。我區主要從以下兩方面促進中年人和女性就業：一是強化市場主體扶持，全力落實就業優先政策。近年來，我區不斷加強市場主體扶持力度，落實各項穩就業政策，突出對市場主體穩崗擴崗支持，進一步促進就業提質擴容。今年，積極推進春節前后支持企業穩崗優工促生產工作，快速開啟優工禮券、集中返崗交通補貼、新增招工補助等各項政策受理兌現，其中春節優工禮券共發放35.93萬元，惠及企業32家，員工766人。堅決落實有關針對女職工的穩崗政策，嚴格執行企業女職工產假期間社會保險補貼，截至4月底，已為288家企業申請的514名女職工審核辦結，累計金額219.91萬元。二是聚力就業公平和諧，全心創造公平就業環境。今年以來我區著重抓好規范企業招聘行為工作，積極指導督促用人單位規范發布招聘信息，認真做好公共就業服務崗位信息發布審核工作，確保招聘信息的真實性、合法性，杜絕虛假招聘信息和虛假招聘廣告。在內容把關上突出不得含有年齡、戶籍、地域、民族、種族、性別、工作經驗、宗教信仰等方面的歧視性內容，以及其他上級文件明確禁止的發布內容如乙肝、艾滋病等。
三、關于改善中小企業生存環境的建議。自2023年以來，海曙區深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，推動建立“民營經濟32條”高效協同工作機制，積極落實“民營經濟32條”中涉及中小企業的政策舉措，激發民營經濟活力和發展動力。一是賦能中小企業數字化轉型。我區在全市率先啟動中小企業數字化改造試點，編制出臺《海曙區關于支持中小企業數字化轉型的實施方案（試行）》，配套中小企業發展專項資金和生產性服務業發展專項資金，對首批“1+1+N+X”試點項目給予不超過可補助投資額的50%，最高50萬元的補助，并對首批標桿項目給予10萬元的獎勵。聯合寧波銀行湖東支行成立海曙企業數字化服務聯盟，為希望開展數字化改造的中小企業提供專屬獎勵補貼、授信貸款等服務，引導中小企業開展數字化改革，為其實現高質量發展提供有力支撐。2023年區財政安排數字經濟產業政策補助資金及對數字經濟領域企業補助資金共計1.68億元。二是大力支持中小企業參與政府采購。我區要求各單位在確定采購需求前，通過咨詢、論證等方式開展需求調查，充分了解產業和市場情況，對適宜由中小企業提供的項目，在符合法定適用情形和采購需求特點的前提下，通過確定供應商資格條件、設定評審規則等措施，充分發揮政府采購支持中小企業政策功能。2023年海曙區政府采購授予中小微企業占合同總數的79％，中小微企業中標金額占總金額79.7%。2024年，全市授予中小企業政府采購合同金額將達145億元。三是著力解決中小微企業融資難題。我區出臺翠柏里高成長型企業及中小微企業貸款貼息政策，實現推廣、兌現等全流程創新，符合兩者規定的中小微企業可同步申請貼息。自兩項貼息政策發布以來，累計拉動貸款金額超過8億元。一方面，加大惠企政策宣傳力度。聯合81890采取手機短信、線下對接、網絡直播等方式，面向廣大企業發布普惠貼息政策，讓助企政策深入人心。另一方面，開展“送貸上門”服務。會同鎮（鄉）街道建立高成長型企業庫與中小微企業庫，共涵蓋600多家企業，實地了解企業發展資金需求，切實解決企業燃眉之急，促進企業健康發展。
接下來，我們將持續推動和諧勞動關系創建，加強勞動糾紛化解，擦亮“無事不擾、有求必應”營商金名片，合理保護中小企業勞動權益，不斷優化提升海曙區營商環境。
最后，再次感謝您對我區勞動用工關系工作的理解和支持，懇請您繼續關注該項工作，并提出寶貴的意見！