特邀（二）：

您提出的《關于“大綜合一體化”下構建“一支隊伍管執法”的建議》收悉，現答復如下：

自全省“大綜合一體化”行政執法改革工作啟動以來，海曙區深入貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決落實省、市、區黨委政府決策部署，緊緊圍繞構建“五體系一應用”，突出黨建統領、清單管理、力量統籌、數字賦能、制度支撐，按照人員綜合、業務綜合、管理綜合、數據綜合四個方向有力有序推進改革工作取得顯著成效。其中，PDA移動執法信息化運用、行政執法繁簡分流機制獲評浙江省縣鄉法治政府“最佳實踐”項目；2022年度全省綜合執法改革指數、執法效能指數評價中，海曙區位列全市各區（縣、市）首位；2023年2月，區綜合執法局獲評全省綜合行政執法先進集體；2023年3月10日，省委常委、秘書長陳奕君在我區調研“大綜合一體化”改革工作過程時，對我區標準化執法體系建設工作予以高度肯定。改革進展情

況如下：

一是突出人員綜合。按照“局隊合一、鎮隊合一、執法隊員和非執法隊員合一”的思路，推動人員力量全面整合。精簡調整民政、勞動保障、住建、水利、能源、招投標等6支執法機構，保留“1+8”執法隊伍，目前共有行政執法人員630名，其中86.2%下沉鎮（鄉）街道。市對區下放的市場監管、文化市場、農業和交通運輸等4個領域執法隊伍，按照“局隊合一”體制調整各自機構編制框架，實行以區為主的執法體制。賦權鎮街實行“鎮隊合一”，下沉人員與鎮街原有人員打通使用，推進“一支隊伍管執法”，五個賦權鎮街執法證持證人數從14人增加到290人，2022年綜合執法部門（含賦權鎮街）累計執法11441件（簡易程序6429件，普通程序5012件），同比增加13.21%。截至2023年5月31日，綜合執法部門（含賦權鎮街）累計執法5131件（簡易程序2817件，普通程序2314件）。

二是突出業務綜合。針對跨領域案件，積極在業務上打通、評判上綜合，助推實現“跨界執法”。建立綜合執法清單、專業執法清單、鄉鎮執法清單，形成“1+3”體系，綜合行政執法事項認領26個領域1676項執法權。截至2023年5月31日，區綜合執法局已在15個領域189項事項辦理過案件。面對事項劃轉后執法業務更全面、更復雜的難題，建立指揮協調、綜合研判機制，開展聯勤聯動、聯合執法，厘清執法和監管的職責邊界，有效提升跨領域跨部門綜合執法成效。2023年以來，區綜合執法局已接收部門移交案件25件。

三是突出管理綜合。以提升綜合管理效能為導向，強化部門間協同聯動，積極打破上下層級邊界。掛牌成立區綜合行政執法指揮中心，首創區級“一站式”執法辦案管理中心，“1+8”執法力量、公安交警、公安行政執法保障聯絡室、共享法庭、檢察官辦公室等入駐集中辦公，已在全市推廣。在區社會治理中心的基礎上，做實建強鎮（鄉）街道綜合信息指揮室。聚焦執法規范，制定出臺執法辦案、執法協作、行政管理、執法保障、督查考核等5方面25項制度，并建立區合法性審查中心、鎮（鄉）街道分中心，研究、指導、解決鎮（鄉）街道行政執法過程中產生的重大疑難涉法事項處置，確保執法過程規范有序。此外，還建立了行政執法繁簡分流等機制，有效提升了執法質效。

四是突出數據綜合。在全面應用“大綜合一體化”執法監管數字應用的基礎上，我們以數字化改革為牽引，注重數字賦能應用建設，積極打通跨層級、跨部門執法數據。在原PDA執法模式上，剝離協同指揮、監管檢查、處罰辦案、執法監督等功能。建立“首違不罰”包容審慎免罰機制，上線PDA不予處罰功能，梳理不予處罰事項清單210項、責令改正前置處罰事項清單318項、可單獨警告處罰事項清單171項，并將相關事項清單應用邏輯納入PDA程序。目前，正在迭代信息化平臺（不含處罰辦案功能），增設執法輔助人員輔助采集、遠程“非接觸”執法平臺、管理執法督導一體化等功能模塊。

下步，我們將針對當前構建“一支隊伍管執法”存在的“執法力量下沉整合”“鄉鎮（街道）承接工作”等難點，根據中央及省、市相關部署，進一步推進改革攻堅突破。

一是實施區綜合執法辦“轉型提能”。深入貫徹《浙江省綜合行政執法條例》，做實建強區綜合執法辦。按照市會議精神要求，綜合執法局明確1名分管領導、調劑2到3個內設機構，實體化運行綜合執法辦，單獨刻制印章、對外公開掛牌，相對獨立開展工作。

二是實施三級指揮中心“一體智統”。加快推進市、區、鎮兩級指揮中心一體貫通運行，橫向加強部門間協同聯動，實現執法資源高效整合、執法力量統籌調度；縱向實現三級指揮中心貫通，執法監管一體聯動。區級重點加強對部門間、部門與鎮街間執法協調，抓好鎮（鄉）街道綜合執法指揮室規范化建設運行。鎮（鄉）街道嚴格落實年計劃、月安排、周執行的任務牽引機制，加強對下沉執法力量的統一管理、統一勤務、統一考核，實現綜合執法與基層治理平臺深度融合。加快推動執法監管數字應用與基層智治綜合應用的貫通，實現執法監管一網通管、一體運行。全域推廣“行政行為碼”，實現執法辦案4個100%。

三是實施鎮街賦權清單“動態精調”。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，理順監管和執法關系，全面界定部門監管職責。組織評估綜合執法事項和鎮街賦權事項，按照“三高兩易”要求（高頻率、高綜合、高需求和易承接、易操作），結合鎮街實際，對確不適宜賦權給鎮街的專業領域執法事項和“零辦件”執法事項，按照相關規定動態調整，推動事項精準下放、有效實施。

四是實施基層一支隊伍“做實提效”。突出精準下沉，優化“一點一方案”，根據部門行政執法事項、執法任務需求，構建執法人員編制配置模型。鎮（鄉）街道和區級主管部門要建立下沉人員職責任務清單，分別確定鎮街各類下沉人員的數量，實現執法人員實打實精準下沉。突出屬地管理，推進落實《關于推動執法力量下沉基層并納入屬地管理的實施細則》，推動下沉執法力量黨團組織、工會關系轉入駐地鎮街。突出要素保障，抓好下沉執法人員保障，推進績效分配向下沉執法人員傾斜，逐步實現下沉執法人員全部集中辦公。突出實戰實效，鎮（鄉）街道要加強下沉執法人員統籌，根據執法和監管計劃，按照“監管一件事”清單，組織“綜合查一次”，開展聯合檢查執法，深化“楓橋式”“最佳實踐”“一隊一品”等規范化創建活動，全面推進基層“一支隊伍管執法”的規范化標準化建設。

五是實施執法運行機制“優化再造”。抓聯動強協作，建立部門間、部門與鎮街之間常態化監管協作和聯合執法工作機制，優化多跨協作機制。抓閉環強處置，依托執法監管數字平臺，通過晾曬通報、考核評估，優化年計劃、月安排、周執行的任務牽引機制，優化項目化、清單化、責任化的閉環反饋機制。抓案審強保障，建立基層合法性審查指導中心，完善法制員、部門、司法所、駐隊律師（法律顧問）等為核心的協作案審機制，推進公職律師隊伍建設，優化法制審核保障機制。

感謝對我們工作的關心，并希望在今后的工作當中繼續關心和支持綜合行政執法工作。

寧波市海曙區綜合行政執法局    

2023年6月29日        

（聯系人：周鑫，電話：89297491）