| 索引號： | 739462270/2023-80152 | 組配分類： | 政協提案 |
| 發布機構： | 區綜合行政執法局 | 發文日期： | 2023-06-16 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
陳珺委員：
您在區政協六屆二次會議上提出的《關于建筑紅線退讓區域管理亟需改進的建議》收悉，收到您的建議后，我局非常重視，立即研究部署，明確責任科室專人進行辦理，現將辦理情況答復如下：
一、基本情況
建筑紅線退讓區域是指建筑物與城市道路或用地紅線之間的區域，即建筑物“用地紅線”與“建筑紅線”之間的部分。根據《中華人民共和國物權法》解釋，該區域土地使用權屬于產權人。隨著城市的發展，該區域多與公共道路相接，便承擔了更多的公共功能。由于部分物業管理公司人員力量、管理手段等方面的欠缺，部分商鋪店主觀念認識方面的缺失，同時并非所有業主都對小區退紅空間產權歸屬完全了解，導致小區退紅空間出現管理混亂、矛盾多發、權責不清等問題。
二、當前工作的開展情況
（一）加強新建住宅商業退紅養管
針對“進一步完善建筑退線劃定的相關規定、鼓勵業主有償移交業務管養權”，我局根據相關規定加強新建住宅商業退紅養管，強化退紅空間管控。
1.根據海曙區相關文件規定：退紅空間按照自愿原則，由業主集體決定是否移交。移交范圍為海曙中心城區8個街道，以住宅小區為主分批推進，其中2000年之前建成的老舊小區直接進行移交，2000年之后建成的小區，由原業主對紅線退讓區域進行維修后再進行移交，維修標準要符合接管單位要求。不愿進行移交的小區，由業主單位自行進行養管。需移交的紅線退讓區域經業委會、區住建局、街道等相關部門同意后，移交區綜合行政執法局進行日常養管。
目前已完成云石小區、月湖零星地塊等區域的移交工作，移交面積2648.1平方米。
2.針對新建住宅商業地塊項目的退紅部分綠化，根據相關文件規定，由業主單位按養護定額一次性支付10年費用，移交綠化部門養護。
目前已統一養管海曙赫威斯學校周邊、中醫院西側后孫地塊等區域的新建退紅綠化，總面積21151平方米。
（二）強化主管部門職能
針對“明確各方職責，理順‘退紅空間’日常保潔和秩序管理的責任單位”，我局主管部門立足本職工作，推進退紅空間整治工作。
1.市政公用部門聚焦日常道路養管工作與住宅小區退紅空間移交。圍繞人行道凈化行動的宗旨，市政部門不斷加強路面巡查養護，將巡查中發現問題較為嚴重的南苑街、日新街等退紅道路，主動作為重新修繕，改造面積10900平方米。
2.園林綠化部門持續關注退紅空間綠化養管工作。對移交我局的退紅綠地中老化、裸露情況較為嚴重的，采取“改用結合、街景融合、養管整合”的微改造模式，使退紅綠地煥發出新的活力。并結合“轉角遇到綠”景觀提升項目，開展部分退紅區域零星綠地改造，以點帶面、連線成片來改善街頭綠地景觀。
3.市容環境部門通過“兩手抓”策略，力爭退紅區域無死角保潔。一方面以“放管服”為抓手，通過簽訂市容環境衛生責任書、責任上墻制度，劃定店鋪保潔責任區，明確退紅空間養管責任。目前，海曙區共有責任區單位8581家，已全部完成責任書簽訂。另一方面，繼續落實“道路清爽”行動，健全實現長效保潔的全覆蓋、無縫隙，健全從墻角到墻角的“一把掃帚”保潔模式，將道路兩側建筑紅線退讓區域、綠化帶、城市家具清潔納入到道路保潔范圍，實現同步保潔。
（三）退讓空間品質提升
針對“明確‘退紅空間’主要承載的功能，進而依據不同屬性，考慮交通安全與暢達的需要、市民慢行生活的需要、相關商業活動擴展的需要，提升‘退紅空間’的公共性與共享性、做好道路空間環境、道路沿線建筑界面、‘退紅空間’的具體功能布置的引導”，各職能部門各司其職，共同推動退紅空間和所在地塊的城市設計或街道景觀設計。
推進轄區內重點區塊、重要景觀節點、重要項目所在區域關于城市設計或街道景觀設計的開展工作，進一步強化城市道路兩側退讓地的空間形態指引，提升城市整體景觀形象，有機融合建筑退讓空間與城市道路，完善城市步行系統構建多樣性交往場所，提升城市品質。如推進完成中山路綜合整治工程，謀劃道路紅線范圍內后退空間一體化鋪裝、公共基礎設施、景觀建設、沿街整治更新、建筑立面夜景燈光等工程方案；推進完成啟運路（機場路—環城西路）、解放路兩側立面整治工程，對提升道路兩側建筑立面改造和景觀提升提出建設性意見；積極謀劃寧波天一數碼廣場、和義大道購物中心外側等多處重點區域的項目改造，合理規劃行人城市步行結構，做好道路空間、道路沿線建筑界面、退紅空間的具體功能布置的引導，并保持整體風格在空間及視覺上的統一。
（四）加強退紅空間日常執法管理
針對“亂停車等問題缺乏有效的治理措施、關注‘退紅空間’的日常管理，及時向有關責任主體通報問題”，我局加強對退紅空間的日常執法管理，嚴厲打擊非法侵占公共空間等違法行為。
1.由屬地街道牽頭負責，引入專業停車管理公司與小區業委會簽訂協議，在部分條件合適的小區開展退紅空間管理試點工作，安裝道閘，劃設停車位，明確收費標準、營收比例和管理方案。通過價格杠桿，有效調節退紅空間內的停車供需矛盾。改造后移交小區業委會管理，養管協同，長效運維，從而對亂停車問題實現長期有效的治理。此外，對有條件的單位物業，允許其對小區和大廈周邊紅線退讓部分提出停車位申請，進行自主管理。如月湖、鼓樓等中隊與建設銀行、云海賓館等多家單位簽訂了《退讓紅線區域停車管理承諾書》，明確由其履行日常自主管理的責任，從而營造良好的停車環境和公共秩序。
2.我局執法中隊對退紅空間容易反復的非機動車亂停亂放、流動售賣、跨門經營等行為依法進行查處。結合執法進小區等工作，實現人員到位，責任到人，形成“信息收集、服務告知、管理督促、執法保障、司法介入”小區執法工作“五步法”，加強與小區物業間的溝通聯系，及時掌握相關問題，督促其做好退紅區域統一管理，為其管理提供執法支撐。
（五）依托數字化改革，優化基層執法方式
針對“明確各方職責，理順‘退紅空間’日常保潔和秩序管理的責任單位”，我局依托數字化改革，優化基層執法方式，提升城市管理效率。
1.結合“城市有機更新”項目，加強數字化應用場景建設和應用，提升退紅空間精細化管理水平。市容方面，依托環衛智能化管理設施及數字管理應用，提升保潔質量。市政方面，建立照明遠程控制平臺，實現照明養管精細化；深化道橋養護數字化管理平臺建設，進一步開發設施動態更新、養護管理動態監管、檢測數據管理等應用。綠化方面，加強運用“智慧園林”系統進行行業管理，全面提升退紅空間精細化管理水平。
2.開發上線海曙城市管理督考系統，包括市政、綠化、環衛和市容秩序在內的四類網格（同時響應大綜合一體化行政執法改革需要，預留了拓展其他N種網格類型功能），通過在地圖上繪制四類網格的地理圍欄并標記責任單位和責任人，將我局負責的城市家底（包含移交代管、建成在用未交付、養護期）和執法范圍圖像化、具形化。其中管理督考系統的網格化管理功能為進一步加強退紅空間管理確權提供了技術支撐。
3.借助掌上執法系統（PDA），實現信息同步、集成處理，助力退紅空間執法。實行“行政執法繁簡分流新機制”對于案情相對簡單、違法事實清楚、取證標準不高的案件，采用視音頻記錄取代紙質筆錄、格式化(電子化)檢查表單、當事人提供自書材料等方式，極大提升了執法效率。
非常感謝您對海曙區城市管理工作的關注和關心，希望您今后繼續關心和支持我們的工作。
寧波市海曙區綜合行政執法局
2023年6月16日
（聯系人：吳歡歡，電話：89297644）