| 索引號： | 739462270/2023-80148 | 組配分類： | 提案議案 |
| 發布機構： | 區綜合行政執法局 | 發文日期： | 2023-05-25 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
俞紅霞代表：
您在區十二屆人大二次會議期間提出的“關于推進后疫情時代“地攤經濟”發展和管理的建議”已收悉，首先，非常感謝您對城市管理工作的關心與支持。我局作為主辦單位接此建議后，局黨委非常重視，立即組織有關部門進行分析調研、商討對策。現將相關工作情況函復如下：
一、基本情況
新冠肺炎疫情給經濟造成較大沖擊，面對疫情過后嚴峻的經濟形勢，“地攤經濟”是恢復經濟活力的有效措施之一。從現實角度，地攤經濟能一定程度上促進市民消費，緩解就業壓力，穩定保障民生。從環境角度，地攤經濟有利于提升城市“煙火氣”，營造富有活力和親和力的市容環境。從大局角度，地攤經濟是推動實體經濟發展、助力共同富裕的“潤滑劑”。為規范設攤經營活動，打造整潔有序又充滿活力的地攤經濟模式，結合我區實際，將相關情況匯報如下：
目前現狀：
1、日新街商戶已經放開外擺。2022年日新街進行改造，寧波城市廣場開發經營有限公司作為運營主體，簽訂了承諾書，明確日新街改造提升后的管理責任：①負責加強外擺區域、以及其他紅線范圍內的環境衛生保潔；②配合做好非機動車位劃線和非機動車后續管理；③加強商圈秩序管理，引導商家不隨意占道、堆放雜物等，確保日新街區域行人通行有序。
2、大沙泥街恒一廣場在開業期間，已經協調解決了外擺的問題，但是因為效益不好，業主沒有全面組織實施。
3、全力支持商圈、廣場、街區在特定的時間進行促銷活動（經營主體和屬地政府提出臨時促銷活動）。如天一銀泰東門不定期設置化妝品快閃店，南塘老街2020年以來多次開展夏季夜市、后備箱市集，東渡路步行街2022年8月舉辦夜生活節，海曙印象城2022年7月舉辦后備箱市集，高鑫廣場2022年9月聯合周邊商圈舉辦綜合性市集等等。
二、當前治理工作的開展情況
（一）海曙區商務局工作開展情況
自2020年出臺《海曙區夜間經濟發展實施辦法》以來，我們以寧波夜間經濟先行區建設為目標，通過“夜海曙”地標塑造、古城暢游、集市重展、書香品味、美食專享等八大工程，發展夜間購物、美食、娛樂、旅游、文化、體育等六大業態，打造知名度高的“夜海曙”品牌，成功打造天一廣場、南塘老街、東渡路等一批夜經濟IP和網紅打卡地，天一廣場、南塘老街獲評寧波最受歡迎的十佳夜間消費地標。依托夜坐標、夜間經濟特色街區載體，積極承辦2022寧波購物節開幕式，接連舉辦海曙區購車節、甬城夜購活動、“潮回東渡路”夜生活節、寧波動漫文化節等夜間主題活動，我區夜間消費氛圍進一步激發。
在疫情全面放開的新形勢下,推動夜間經濟高質量發展，是培育消費新動能、拉動消費增長的有效途徑。
一是加大夜間經濟政策支持。持續出臺夜間經濟扶持政策，鼓勵企業開展夜間經濟品牌或者專場活動，營造高品質夜間營商消費環境，推動夜間經濟健康可持續發展。
二是優化夜間經濟發展格局。進一步整合我區商圈資源，深化打造天一廣場、南塘老街兩大夜坐標，持續推動天一、和義改造提升，創新打造月湖盛園、南站里等一批特色商業街區，鼓勵老字號創新發展，鼓勵首店經濟、體驗經濟、網紅經濟，大力提升夜間經濟消費品質。
三是豐富夜間經濟發展模式。充分發揮各市場主體發展夜間經濟的能動性，擴大夜間經濟的參與面、受眾面，引導商圈開展經營模式創新，鼓勵有條件的商戶開放街區外擺，擴增活動空間。
（二）海曙區市場監督管理局工作開展情況
一是堅持包容審慎。建立容錯機制，對發現問題以督促整改、消除隱患為目的，對輕微違法行為采取主動指導、及時糾正、免于處罰的措施，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性監管方式，主動為攤點經營者提供“容錯支持”，最大限度地保障攤點的日常經營活動。
二是堅持安全為先。我局將在職責范圍內做好地攤餐飲商戶的食品安全監管工作，做好從業人員衛生健康管理，督促提示沿街餐飲店提高食品安全主體意識，嚴格餐飲具的清洗消毒及環境衛生清理；嚴格把控食品及原料的進貨渠道，嚴格把握食品制作全過程是否符合操作規范。
三是暢通投訴渠道。加大12345投訴舉報熱線宣傳力度，及時回應消費者訴求。通過12345熱線、現場受理處理消費投訴舉報等渠道，建立統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦的機制，及時解決地攤區域內質量、價格、計量等消費糾紛，努力做到“投訴有門、凡訴必復、凡復必果”，切實維護好消費者的合法權益，維護社會的穩定。
（三）寧波市自然資源和規劃局海曙分局工作開展情況
“地攤經濟”發展涉及城市管理方方面面。建議加強引導，下一步與商業布局相結合，一體化管理。我局將積極協助做好配合工作，在項目審批中充分考慮地塊公共開放空間與沿街商業空間關系等，為城市增彩。
三、下階段工作
（一）規范開放
地攤經濟不能一哄而上，一放而亂。堅持在維持城市秩序的前提下，因地制宜，合理設置，規范管理。
嚴管區域：中山路全線，橋梁、人行天橋、地下通道，醫院周邊，學校周邊，交通場站周邊，文保單位周邊，以及其他相關主管單位認為不適合放開的點位周邊。
限時開放區域：農貿市場周邊，商貿綜合體周邊，商場超市周邊，社區周邊；
引導區域：設立村鎮級自產自銷集散點。
（二）規范管理
1、商超、廣場、綜合體紅線范圍內，由主體單位根據需求，由商務局牽頭，統一規劃，規范管理。
2、屬地政府根據相關需求，劃定特定區域，規定經營時間，明確經營業態，逐步放開。
3、城鄉結合部的斷頭路、交通壓力較輕的非主要路段，劃定區域，打造“擺攤+直播”模式的“后備箱經濟”。
4、各鎮鄉設立自產自銷集散點，根據季節，設立特色產品銷售點。
5、以美食節的形式，安排特定區域開放夜宵攤點。
（三）規范實施
1、各屬地政府應按照“不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活、分步實施”的原則，統籌兼顧，與實體店鋪互相補充、良性互動。對設置的地攤經營區要進行功能化細分，納入網格化管理，指導攤主按規定的范圍、時段和業態品類進行地攤經營。
2、針對地攤經濟要設置嚴格的準入門檻，細化標準要求，保證真正的底層困難群眾獲得經營的機會。社區對轄區內的失業無業人員、生活困難人員、殘疾人員等困難群體，進行調查登記，摸清人數和經濟狀況，收集梳理后屬地政府，會同相關部門充分研究，按照劃定的攤區數量，優先安置轄區內失業無業人員、生活困難人員、殘疾人員等困難群體，確保最好的位置給最需要的人。確保地攤經濟優先解決生活困難人員的靈活就業問題和生活保障問題，切實發揮地攤經濟的救濟作用。
3、結合“一支隊伍管執法”，加強監督檢查，做到規范管理。嚴格“三限、三有、三控”管理，即“限時間、限地點、限規模”經營，“有垃圾分類收容器、防滲漏地墊、經營許可證”，“控噪音、油煙、安全隱患”，引導經營者簽訂臨時經營承諾書，書面承諾遵守相關的管理規定。做好攤區的環境衛生，加強清掃保潔力度，確保日產日清，營造干凈衛生的經營環境。市場監管部門要積極維護消費者權益，把好地攤商品的質量關和食品的安全關。交通、公安交警部門要疏通攤區周邊交通秩序，避免擁堵；綜合行政執法部門加強油煙、燃氣巡查；公安部門加強噪音擾民，處理好各類居民投訴。
4、退出機制。根據疫情防控、防災減災、城市規劃調整及其他工作需要，需臨時取締地攤經營，地攤經營者要無條件配合，根據地攤經營者的誠信檔案，取締欺詐消費者、售賣假冒偽劣產品的經營者的經營資格，并進行相應的處罰。
5、服從行業管理單位的管理，做到收放自如。加強業態管理，嚴格管控夜宵攤點的開放；農貿市場周邊不建議設立自產自銷點和從事跟市場相關的產品銷售許可。
（四）放開地攤經濟可能帶來的治理難題
1、質量維權問題。地攤經濟準入門檻低、流動性強，商品質量難以保證，部分商販為追求更大的眼前利益而欺騙消費者，缺斤少兩、以次充好，擾亂商品市場正常的運行秩序。經營餐飲地攤的攤主大多沒有健康證，售賣食品并未經過檢驗檢測，安全性難以保障。使用劣質油原料污染，包裝不符合食品安全標準，極易引發食品安全問題。消費者從地攤上購買的商品出現質量問題，無法索賠或更換，缺少投訴證據，維權困難，市場監管部門也無有效措施對流動性強的攤販進行追究。
2、環境衛生問題。地攤經濟易滋生諸多城市管理問題，突出表現為：垃圾、油污污染環境；堵塞城市道路、廣場等公共區域，影響車輛、行人的正常通行；噪音、油煙擾民，影響地攤周邊區域居民的正常生活。
3、矛盾沖突問題。由于地攤經濟具有流動性強的特點，不同攤販的經營位置和邊界較為模糊，攤販的法律意識淡薄，與地攤經濟相關的糾紛與沖突也會不斷上演。主要有四個方面：一是優勢位置的稀缺，造成攤販和攤販之間存在搶地盤搶生意的沖突；二是攤販和管理者之間的沖突，用暴力抵抗執法，侵害管理人員的人身安全；三是地攤攤販和實體店鋪商家的沖突；四是攤販和顧客之間因食品安全、產品質量、欺詐銷售等而產生的維權相關沖突。這些矛盾沖突為社會治安增添了諸多不穩定因素，極易引發暴力事件。
寧波市海曙區綜合行政執法局
2023年5月25日
（聯系人：費寧龍，電話：87328329）