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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《寧波市海曙區(qū)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程實(shí)施方案（2023-2027年）》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧波市海曙區(qū)人民政府辦公室

2023年5月19日

（此件公開發(fā)布）

寧波市海曙區(qū)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程實(shí)施方案（2023-2027年）

為深入貫徹黨的二十大精神和省市區(qū)黨代會(huì)精神，全面落實(shí)上級(jí)部署，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，打響“海曙·創(chuàng)造美好品質(zhì)”品牌，大力推進(jìn)公共服務(wù)均衡可及和優(yōu)質(zhì)共享，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2027年，建立覆蓋全區(qū)范圍的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成投用一批重大公共服務(wù)項(xiàng)目，落地一批民生實(shí)事工程，全面建成“15分鐘公共服務(wù)圈”，打響“專曙”民生品牌，形成一批具海曙辨識(shí)度、走在全市前列、全省有影響力的“七優(yōu)享”品牌，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市卓越城區(qū)提供有力支撐。

表  寧波市海曙區(qū)公共服務(wù)“七優(yōu)享”五年目標(biāo)

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快實(shí)現(xiàn)“幼有善育”。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，推動(dòng)建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，大力推進(jìn)醫(yī)育結(jié)合，營造育兒友好氛圍。（牽頭單位:區(qū)衛(wèi)生健康局）

1.不斷強(qiáng)化生育服務(wù)保障。提升三級(jí)婦幼健康服務(wù)質(zhì)效，完善出生缺陷綜合防治體系，健全危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范做好孕前優(yōu)生、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查，提升出生缺陷兒童保障水平，全力打造母嬰安全示范區(qū)。到2027年，嚴(yán)重致殘出生缺陷發(fā)生率控制在1‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率持續(xù)鞏固在較低水平。

2.建立普惠托育服務(wù)體系。加大普惠托育機(jī)構(gòu)支持力度，鼓勵(lì)國有企業(yè)和社會(huì)力量參與，推動(dòng)普惠托育納入基本公共服務(wù)。倡導(dǎo)采取公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，推動(dòng)建立家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、社會(huì)興辦、單位自建、幼兒園辦托班等5種模式為主，家庭托育點(diǎn)、社區(qū)驛站等為補(bǔ)充的“5+Ｘ”多元化托育服務(wù)體系。圍繞區(qū)域托育服務(wù)共同體和三級(jí)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打造，建設(shè)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和社區(qū)（村）三級(jí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面開展托育機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)，健全完善托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。到2027年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)5.5個(gè)，普惠性托位占比達(dá)75%。

3.深化完善醫(yī)育結(jié)合機(jī)制。全面實(shí)施兒童健康促進(jìn)行動(dòng)，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢與業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)和嬰幼兒家庭間的互動(dòng)通道。鼓勵(lì)兒科醫(yī)生、兒童保健人員、護(hù)士等兼職托育機(jī)構(gòu)健康指導(dǎo)員，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)0-3歲嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測篩查和干預(yù)。建設(shè)一批“醫(yī)防護(hù)”兒童健康管理指導(dǎo)中心，提供兒童醫(yī)療、兒童保健、預(yù)防接種和養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)等“醫(yī)、防、護(hù)”相融合、整合型的兒童健康服務(wù)。到2027年，0-3歲兒童發(fā)育監(jiān)測篩查率穩(wěn)定在96%以上，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.3名以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識(shí)普及率超94%。

4.加快打造良好育兒環(huán)境。依托智慧托育管理系統(tǒng)和便民服務(wù)應(yīng)用場景，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)登記備案信息互通和數(shù)字化監(jiān)管，為機(jī)構(gòu)辦托、家庭入托和育兒指導(dǎo)提供集成服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)等免費(fèi)開放。支持各類主體建設(shè)智慧托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快高新科技在托育機(jī)構(gòu)的推廣應(yīng)用。多渠道、多角度開展托育服務(wù)宣傳，規(guī)范托育行業(yè)健康發(fā)展。

（二）加快實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，全域推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，著力辦好卓越城區(qū)卓越教育，更高水平推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育共建共管、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合、終身教育優(yōu)質(zhì)共享。（牽頭單位：區(qū)教育局）

1.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠。優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，推進(jìn)公辦幼兒園擴(kuò)容增效，深化幼兒園等級(jí)提升行動(dòng)。加快張雪門教育思想研究院建設(shè)，打造區(qū)域全覆蓋的新時(shí)代“行為課程”品牌。到2027年，創(chuàng)成全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)，計(jì)劃建設(shè)幼兒園8所，新增幼兒園優(yōu)質(zhì)學(xué)位2640個(gè)，全區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園（省一級(jí)、二級(jí)園）覆蓋率達(dá)85%，普惠性幼兒園在園幼兒占比超96%。

2.高質(zhì)量推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。按照“補(bǔ)短提質(zhì)”要求，全面推進(jìn)初中品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施四明片區(qū)教研質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建小學(xué)與初中、初中與普高的學(xué)習(xí)共同體。加快城鄉(xiāng)教育一體化，加大教育品牌引育力度，深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，通過“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+”等方式，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。深化家校雙向減壓減負(fù)，全面提升義務(wù)段教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平，鞏固校外培訓(xùn)治理成果。加強(qiáng)作業(yè)管理，做亮“智慧作業(yè)管理項(xiàng)目”數(shù)字化場景，推進(jìn)作業(yè)智慧管理應(yīng)用全覆蓋。到2027年，創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，計(jì)劃建設(shè)中小學(xué)11所，新增義務(wù)段學(xué)位22425個(gè)。

3.高起點(diǎn)推進(jìn)高中教育共建共管。全面參與高中辦學(xué)體制改革，率先探索高中市區(qū)共建共管模式。超常規(guī)推進(jìn)海曙中學(xué)建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中品牌支持學(xué)校高起點(diǎn)辦學(xué)，著力打造成為優(yōu)質(zhì)校園工程、高水平現(xiàn)代化學(xué)校、共同富裕教育行動(dòng)的樣板；實(shí)施小、中、高一體化藝術(shù)人才培養(yǎng)模式，努力打造成為具有先進(jìn)教育理念和鮮明音樂教育特色的省內(nèi)一流、全國知名藝術(shù)特色學(xué)校。

4.高層次推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，推進(jìn)特殊教育向?qū)W前教育延伸，不斷創(chuàng)新醫(yī)教結(jié)合模式，加快形成“布局合理、學(xué)段銜接、特普職融合、教康整合”的區(qū)域現(xiàn)代特殊教育體系。深入研究自閉癥兒童的有效干預(yù)策略，加大區(qū)域特殊教育社區(qū)融合教學(xué)推廣力度，積極爭取特色系列課程列入全省培智學(xué)校地方課程目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大海曙特殊教育影響力。到2027年，創(chuàng)建“衛(wèi)星班”3個(gè)以上、市級(jí)學(xué)前融合教育示范點(diǎn)2個(gè)以上、市級(jí)示范性資源教室15個(gè)。

5.高質(zhì)量推進(jìn)終身教育優(yōu)質(zhì)共享。加強(qiáng)“15分鐘學(xué)習(xí)服務(wù)圈”建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)教育進(jìn)農(nóng)村文化禮堂，建好基層老年大學(xué)（學(xué)堂），不斷滿足全民終身學(xué)習(xí)需求。推動(dòng)社區(qū)學(xué)院和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道成人學(xué)校轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和支持中小學(xué)和社會(huì)力量開展社區(qū)教育，做強(qiáng)家庭教育“海貝計(jì)劃”，多樣化滿足社會(huì)人員學(xué)歷提升和終身職業(yè)技能培訓(xùn)需求，以“學(xué)校后”教育為重點(diǎn)全面建立終身教育體系。到2027年，推動(dòng)有意愿的中低學(xué)歷社會(huì)人員普遍提升1—2個(gè)學(xué)歷層次，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道老年學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%。

（三）加快實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，圍繞“樂業(yè)海曙、匠心匯海、優(yōu)保民生、平安人社”四大品牌建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力，努力提升技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，提升勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，全方位打造高質(zhì)量充分就業(yè)創(chuàng)新城區(qū)。（牽頭單位：區(qū)人力社保局）

1.推進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，全力穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。持續(xù)升級(jí)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫”服務(wù)品牌，用好“就業(yè)實(shí)踐基地”“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”等載體。建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，全域打造老百姓身邊的零工市場（驛站），依托靈活就業(yè)在線和銀行網(wǎng)點(diǎn)、超市、集貿(mào)市場等線上線下平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”的服務(wù)體系。大力推廣“靈活保”，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。到2027年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人、登記失業(yè)率保持在3.5％以內(nèi)。

2.推進(jìn)技能隊(duì)伍提升。全面落實(shí)“匠心匯海”技能人才提升計(jì)劃，構(gòu)建培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、競賽、平臺(tái)、獎(jiǎng)勵(lì)等全鏈條發(fā)展體系。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，完善技能人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)。到2027年，技能人才占從業(yè)人員比重達(dá)36%。

3.健全暖心就業(yè)服務(wù)。開展更高質(zhì)量“一人一檔、一人一策”精準(zhǔn)幫扶。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，辦好“百川匯海·來曙有位”巡回招聘活動(dòng)，組織參與各級(jí)重大人才活動(dòng)，年均舉辦招聘活動(dòng)150場次。依托區(qū)人社掌上秘書平臺(tái)，全面推動(dòng)退休后延人員“免申即享”養(yǎng)老待遇，努力建立“延繳信息早了解、中斷預(yù)警早干預(yù)、待遇領(lǐng)取早知曉”的“三早”服務(wù)模式。深入對(duì)接單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)用才需求，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.提升權(quán)益保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)，依托社保精準(zhǔn)扶貧、戶籍人口養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)人員參保擴(kuò)面等途徑，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。擴(kuò)大職業(yè)傷害保障力度和范圍，推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、超法定退休年齡人員等未建立勞動(dòng)關(guān)系特定人員參加工傷保險(xiǎn)。開展個(gè)人養(yǎng)老金制度先行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“第三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)破題，鼓勵(lì)參保人通過多繳費(fèi)、長繳費(fèi)提高待遇水平。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)和服務(wù)，開展新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)最低工資制度，定期發(fā)布工資指導(dǎo)價(jià)位信息。深入推進(jìn)“海曙無欠薪”行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金管理。加強(qiáng)數(shù)字化仲裁庭建設(shè)，探索勞動(dòng)爭議簡易速裁機(jī)制。到2027年，欠薪線索動(dòng)態(tài)化解率達(dá)到96%，勞動(dòng)爭議仲裁結(jié)案率保持在92％以上。

（四）加快實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”。高標(biāo)準(zhǔn)開展健康海曙建設(shè)，高站位建設(shè)醫(yī)學(xué)高峰，完善多層次醫(yī)療保障體系，推動(dòng)建立全域全程、優(yōu)質(zhì)高效、便民惠民的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極促進(jìn)全民健康提升。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

1.大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)高峰建設(shè)。加大區(qū)域?qū)？坡?lián)盟、區(qū)級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、基層特色品牌學(xué)科建設(shè)，以醫(yī)聯(lián)體市級(jí)牽頭醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科為引領(lǐng)，構(gòu)建區(qū)級(jí)優(yōu)勢學(xué)科群與市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生品牌學(xué)科相結(jié)合的學(xué)科建設(shè)發(fā)展體系，集中資源打造區(qū)內(nèi)乃至市內(nèi)“醫(yī)療高地”。立足全生命周期，推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)建設(shè)，通過引入知名康復(fù)醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)等方式，將區(qū)第二醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)級(jí)康復(fù)醫(yī)療中心。主動(dòng)參與省中醫(yī)藥綜合改革先行市建設(shè)，推進(jìn)“寧波市中醫(yī)藥特色街區(qū)”、中醫(yī)特色專科聯(lián)盟等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2027年，累計(jì)引進(jìn)高層次人才50 以上，建有區(qū)級(jí)康復(fù)醫(yī)療中心1家。

2.全力提升醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施高水平區(qū)級(jí)醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升區(qū)第二醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等急診急救五大中心建設(shè)。深入打造區(qū)第三醫(yī)院胃腸疾病診治品牌。加快推動(dòng)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等級(jí)創(chuàng)建，推動(dòng)與上海、浙江省級(jí)醫(yī)院的長效合作。持續(xù)推動(dòng)區(qū)口腔醫(yī)院與浙江省口腔醫(yī)院等知名口腔醫(yī)院共享合作。強(qiáng)化海曙區(qū)緊密型城市醫(yī)聯(lián)體“龍頭”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院、核心醫(yī)院的共享合作，實(shí)施村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）規(guī)范化建設(shè)，有力推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”和“一院一品牌”專科發(fā)展，探索同質(zhì)化、規(guī)范化“兩慢病”診療模式和示范點(diǎn)建設(shè)，著力提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院服務(wù)、急診救治等能力。到2027年，力爭創(chuàng)建一家三級(jí)綜合性公立醫(yī)院，縣域就診率穩(wěn)定在90%以上，力爭超過95%。

3.提升全民醫(yī)療保障水平。完善共富型多層次醫(yī)療保障體系，健全“天一甬寧保”等普惠性商業(yè)健康保險(xiǎn)推廣機(jī)制，全面落實(shí)醫(yī)療救助政策保障，有序推動(dòng)長護(hù)險(xiǎn)擴(kuò)面提升。優(yōu)化提升醫(yī)保公共服務(wù)，構(gòu)建三級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，推廣醫(yī)保辦事全程“不見面”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。探索建立多元支付模式，擴(kuò)大“住院支付同病同價(jià)病組”和“門診支付”改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)藥品耗材集中帶量采購，規(guī)范口腔種植醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策。到2027年，同病同價(jià)病組達(dá)到120個(gè)，集中帶量采購藥品品種和醫(yī)用耗材種類分別達(dá)到650個(gè)和24類。

4.持續(xù)做好全民健康促進(jìn)。全面推進(jìn)同質(zhì)同標(biāo)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，持續(xù)完善慢性病早篩早診早治制度，大力推進(jìn)重點(diǎn)人群結(jié)直腸癌、慢阻肺等篩查。優(yōu)化心理健康與精神衛(wèi)生服務(wù)，積極開展心理健康促進(jìn)行動(dòng)各項(xiàng)工作。落實(shí)“一老一小”明眸皓齒工程，全力做好殘疾預(yù)防工作。實(shí)施全民健身體育場地設(shè)施普惠工程，大力推進(jìn)公共體育“一場兩館”(體育場、體育館、游泳館)建設(shè)，全面推進(jìn)全民健身活動(dòng)向縱深發(fā)展。利用橋下空間、城市閑置土地開展體育場地建設(shè)，推進(jìn)行政村體育設(shè)施全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施和符合條件的學(xué)校體育設(shè)施100%向社會(huì)開放。到2027年，全區(qū)人均預(yù)期壽命達(dá)到83.85歲，人均體育場地面積達(dá)到3.2㎡。

5.深化數(shù)字健康服務(wù)內(nèi)涵。加快數(shù)字健康底座建設(shè)，新建云HIS、區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)診等業(yè)務(wù)平臺(tái)，建成區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，探索創(chuàng)新“健康大腦+智慧醫(yī)療”的典型場景，用人工智能推動(dòng)數(shù)字醫(yī)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。拓展數(shù)字健康服務(wù)，整合打通線上服務(wù)終端，完善授權(quán)調(diào)閱和開放服務(wù)渠道，推進(jìn)居民電子健康檔案應(yīng)用。推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、護(hù)理、藥事、中醫(yī)、醫(yī)保等服務(wù)，構(gòu)建線上預(yù)約、在線診療、線下護(hù)理、藥品配送、醫(yī)保結(jié)算等全流程閉環(huán)服務(wù)。積極參與市衛(wèi)生健康委推進(jìn)“甬有急救”“獻(xiàn)血優(yōu)享”“甬e心坊”等數(shù)字健康重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)。依托一體化信息平臺(tái)打造區(qū)域數(shù)字醫(yī)聯(lián)體。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提升全區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警覆蓋范圍。到2027年，全區(qū)數(shù)字健康重點(diǎn)應(yīng)用年服務(wù)人次達(dá)到100萬。

（五）加快實(shí)現(xiàn)“老有康養(yǎng)”。健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)下沉，構(gòu)建形成“共富型”養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的基本養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)民政局）

1.實(shí)施普惠養(yǎng)老服務(wù)保障行動(dòng)。制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善老年人綜合能力動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、高齡津貼等老年福利制度。探索完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛和老年認(rèn)知障礙全周期照護(hù)服務(wù)體系。持續(xù)開展四明山區(qū)域高山老人“銀齡安養(yǎng)”服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助（貼）制度，通過“愛心卡”“敬老分”、套餐包等創(chuàng)新方式優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。推動(dòng)海曙智慧養(yǎng)老平臺(tái)迭代升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化護(hù)理培訓(xùn)、老年助餐、上門服務(wù)、安全巡檢等重點(diǎn)應(yīng)用場景。推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）配備無感服務(wù)智能終端。2023年新建智慧養(yǎng)老院1個(gè)，到2027年新建智慧養(yǎng)老院6個(gè)以上。

2.實(shí)施院居家融合提升行動(dòng)。制定實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)服務(wù)相融合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)中心和家庭養(yǎng)老床位，提供居家上門服務(wù)。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升行動(dòng)。建設(shè)一批高品質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年人活動(dòng)設(shè)施，提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到70%，每萬老年人口擁有認(rèn)知障礙床位數(shù)超20張。持續(xù)提升認(rèn)知障礙老人照護(hù)質(zhì)量，深化失智老人醫(yī)康養(yǎng)護(hù)一體化省級(jí)示范成效。

3.實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）功能提升行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)具備居家助餐、上門服務(wù)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、區(qū)域指導(dǎo)等功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體或區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。落實(shí)住宅小區(qū)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房要求，新建小區(qū)按照“四同步”要求統(tǒng)一交付鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道使用，不達(dá)標(biāo)的老舊小區(qū)和已建成居住區(qū)通過購置、置換、租賃、改建補(bǔ)建等方式予以解決。未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）應(yīng)當(dāng)配建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年食堂，鼓勵(lì)建設(shè)小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)施老年助餐服務(wù)“雙倍增”計(jì)劃，構(gòu)建“城鄉(xiāng)15分鐘”的老年助餐服務(wù)圈，推動(dòng)80%以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展老年助餐服務(wù)。到2027年，實(shí)現(xiàn)大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“陽光廚房”全覆蓋。

4.實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合深化行動(dòng)。鼓勵(lì)大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分院或醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100％。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口保障常態(tài)化機(jī)制，分級(jí)分類為老年人尤其是重點(diǎn)對(duì)象提供日常健康服務(wù)。加快建設(shè)康養(yǎng)聯(lián)合體，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)參與康養(yǎng)聯(lián)合體，到2027年，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)聯(lián)合體鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道全覆蓋。

5.實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)能力提高行動(dòng)。以養(yǎng)老服務(wù)人才培育列入省民政共同富裕示范區(qū)建設(shè)重大改革創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培育培訓(xùn)工作，建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)管理體系，每年培訓(xùn)家庭養(yǎng)老照護(hù)者1000人次、養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能150人次、老年認(rèn)知障礙護(hù)理20人次。到2027年，全區(qū)每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)超過32人。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼、入職獎(jiǎng)補(bǔ)和競賽激勵(lì)等優(yōu)惠政策。

（六）加快實(shí)現(xiàn)“住有宜居”。堅(jiān)持“房住不炒”定位，聚焦“共同富裕”目標(biāo)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，持續(xù)提升住房居住品質(zhì)和城鄉(xiāng)房屋安全，扎實(shí)推動(dòng)海曙區(qū)住房保障工作高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)住建局）

1.加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼并舉，進(jìn)一步完善住房保障政策制度，合理謀劃棚戶區(qū)改造方案，以滿足群眾基本住房需求為重點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大保障覆蓋面，力爭解決更多環(huán)衛(wèi)工人等無房新市民以及青年人的階段性住房困難，加快推進(jìn)住房保障工作從小范圍深度保障向大范圍分類普適保障轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房困難家庭依申請“應(yīng)保盡保”。到2027年，累計(jì)建設(shè)籌集保障性租賃住房2.517萬套（間），公租房在保家庭達(dá)到1萬戶，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率超48.48%。

2.持續(xù)提升住房居住品質(zhì)。踐行“雙碳”理念，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)裝配式建造全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。制定完成海曙區(qū)城市更新未來社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)未來鄰里、治理、教育、健康、服務(wù)等場景以及81890、基層治理四平臺(tái)等海曙特色化應(yīng)用集成落地，全域打造更具煙火氣、共富味、現(xiàn)代化的未來社區(qū)。健全黨建引領(lǐng)的物業(yè)管理體系，開展住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)，完善既有多層住宅加裝電梯長效機(jī)制。在項(xiàng)目資金平衡、集約利用土地、工程符合規(guī)范前提下，通過全村拆建、遷址移民、梳理式改造等方式，持續(xù)推進(jìn)美麗村莊宜居家園建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。到2027年，累計(jì)創(chuàng)建縣級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程87個(gè)以上，完成改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)55個(gè)，住宅小區(qū)專業(yè)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到96%。

3.全面提升城鄉(xiāng)房屋安全。繼續(xù)推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治、第三輪城鎮(zhèn)房屋調(diào)查登記、房屋安全常態(tài)化網(wǎng)格化監(jiān)管和“保險(xiǎn)＋服務(wù)”機(jī)制等工作，形成新一輪房屋安全隱患整治清單，落實(shí)責(zé)任，制定治理改造計(jì)劃和措施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)危房動(dòng)態(tài)清零。進(jìn)一步完善房屋安全常態(tài)化、網(wǎng)格化監(jiān)管和“保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制，探索房屋安全鑒定管理新模式。加快推進(jìn)“農(nóng)房浙建事”重大應(yīng)用的貫通推廣。完成城鄉(xiāng)房屋（含自建房）安全整治行動(dòng)。應(yīng)用“浙里甬有安居”房屋安全管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋全覆蓋、全生命、全服務(wù)的數(shù)字化安全管理。到2027年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)危房整治率100%、農(nóng)村困難家庭危房改造救助率100%。

4.不斷完善住房市場體系。健全風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)非正常交付和停工項(xiàng)目專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展。完善商品住宅品質(zhì)提升標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，嚴(yán)格商品房“樣板房”監(jiān)管。繼續(xù)探索現(xiàn)房銷售試點(diǎn)，增加商品住宅現(xiàn)房銷售地塊。推進(jìn)“住宅品質(zhì)保障在線（安心收房）”等數(shù)字化應(yīng)用，完善住宅工程全過程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管模式，創(chuàng)新推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“白名單”管理制度，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)工作機(jī)制。多渠道增加租賃住房供給，推動(dòng)長租房市場發(fā)展，促進(jìn)租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

（七）加快實(shí)現(xiàn)“弱有眾扶”。推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”救助改革，完善社會(huì)救助制度，加快建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，構(gòu)建新型慈善體系，高標(biāo)準(zhǔn)建成精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖新時(shí)代“1+8+X”大救助體系。（牽頭單位：區(qū)民政局）

1.穩(wěn)步提高救助兜底保障水平。科學(xué)執(zhí)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與上年度居民人均生活消費(fèi)支出掛鉤的自然增調(diào)機(jī)制，增長幅度不低于上年度人均可支配收入增長幅度。貫徹落實(shí)特困人員供養(yǎng)政策制度，特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按低保標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍執(zhí)行，規(guī)范特困人員照料護(hù)理費(fèi)的使用范圍。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“快、活、準(zhǔn)、專”的特殊功能，將審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道，將急難救助覆蓋全人口。到2027年，最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到17000元。

2.健全完善社會(huì)救助長效機(jī)制。全面建成監(jiān)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)調(diào)整、探訪關(guān)愛、誠信評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)等五大長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)因病致貧返貧防范機(jī)制全面重塑，精準(zhǔn)識(shí)別因病陷困人員，降低困難群眾醫(yī)療成本，穩(wěn)步調(diào)高醫(yī)療救助限額和救助比例，逐步擴(kuò)大大病保險(xiǎn)支付范圍。深入實(shí)施專項(xiàng)社會(huì)救助行動(dòng)，加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)困難職工救助幫扶。到2027年，學(xué)生資助政策落實(shí)率、農(nóng)村困難家庭危房改造補(bǔ)助率、避災(zāi)安置場所規(guī)范化率、鞏固醫(yī)療救助政策落實(shí)率和困難群眾參保率、社會(huì)救助家庭探訪關(guān)愛率均達(dá)到100％

3.構(gòu)建慈善參與救助幫扶格局。聚焦“一老一小一殘”開展幫扶，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用。積極鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)，加速推動(dòng)慈善信托發(fā)展。大力推動(dòng)慈善組織登記認(rèn)定，有序發(fā)展社區(qū)服務(wù)、扶貧濟(jì)困、扶老救孤、應(yīng)急救援以及科教文衛(wèi)體領(lǐng)域慈善組織。積極支持將符合條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性社會(huì)團(tuán)體認(rèn)定為慈善組織，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)工作協(xié)會(huì)、民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織認(rèn)定為慈善組織。推動(dòng)救助需求與慈善資源精準(zhǔn)有效對(duì)接，引導(dǎo)慈善資源合理流動(dòng)。

4.對(duì)標(biāo)提升救助服務(wù)規(guī)范實(shí)施。實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)助聯(lián)體實(shí)體化運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、村（社區(qū)）級(jí)助聯(lián)體服務(wù)站（點(diǎn)），將社會(huì)救助服務(wù)下沉至小區(qū)自治站。推廣使用“鏈上救助2.0”及“志愿者+”暖心幫扶，落實(shí)基本生活救助、專項(xiàng)救助和公用事業(yè)民生補(bǔ)貼事項(xiàng)的“一件事”惠民聯(lián)辦。應(yīng)用“幸福碼”開展探訪關(guān)愛，根據(jù)“浙有眾扶”系統(tǒng)多途徑歸集救助結(jié)果信息，集成“幸福清單”并定期發(fā)放。到2027年，救助“一件事”惠民聯(lián)辦事項(xiàng)做到應(yīng)辦盡辦，探訪關(guān)愛率、“幸福清單”送達(dá)率達(dá)到100%。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建“1+8”工作體系，成立區(qū)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程工作專班，專班辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室，負(fù)責(zé)專班日常工作。牽頭單位分別組建重大項(xiàng)目和7個(gè)領(lǐng)域共8個(gè)專項(xiàng)組，分別制定分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负湍甓裙ぷ髑鍐危鞔_工作任務(wù)，抓好省、市評(píng)價(jià)指標(biāo)落實(shí)推進(jìn)工作。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。按照“錨定五年、謀準(zhǔn)三年、扎實(shí)干好每一年”的要求，形成全區(qū)公共服務(wù)重大項(xiàng)目清單，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，合力推進(jìn)公共服務(wù)重大項(xiàng)目提質(zhì)增效。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，建立分領(lǐng)域、分單位、分層級(jí)的多維晾曬機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目早建設(shè)、早投用、早惠民。

（三）抓好民生實(shí)事。堅(jiān)持公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)普惠共享的原則，把民生實(shí)事作為實(shí)施“七優(yōu)享”工程的重要抓手，一同謀劃、一起部署、一并推進(jìn)，確保能快則快、能早則早、能多則多，切實(shí)把群眾盼的事變成政府干的事、把政府干的事變成群眾滿意的事。

（四）推動(dòng)數(shù)字賦能。用好省公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目和重大任務(wù)實(shí)時(shí)感知、全量監(jiān)測、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、全域在線，為制定政策、優(yōu)化公共服務(wù)和要素配置提供有力支撐。

附件：2023年公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程指標(biāo)分工