- 索 引 號(hào)：002943395/2023-48051
- 文件編號(hào)：海政辦發(fā)〔2023〕20號(hào)
- 規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)：
- 主題分類：區(qū)府辦文件
- 發(fā)布單位：區(qū)政府辦公室
- 成文日期：2023-05-12
- 公開方式：主動(dòng)公開
- 政策原文：
- 政策解讀：
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《寧波市海曙區(qū)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
寧波市海曙區(qū)人民政府辦公室
2023年5月12日
（此件公開發(fā)布）
寧波市海曙區(qū)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事故分級(jí)
1.6 分級(jí)啟動(dòng)
2 組織體系
2.1 區(qū)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
2.4 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道指揮機(jī)構(gòu)
2.5 專家組
3 預(yù)防預(yù)警
3.1 活動(dòng)管理
3.2 信息監(jiān)測(cè)
3.3 預(yù)防措施
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
4.2 信息報(bào)告
4.3 現(xiàn)場(chǎng)處置
4.4 擴(kuò)大應(yīng)急
4.5 信息發(fā)布
4.6 應(yīng)急結(jié)束
5 后期處置
5.1 現(xiàn)場(chǎng)清理
5.2 善后處置
5.3 事故調(diào)查
5.4 恢復(fù)重建
5.5 總結(jié)評(píng)估
6 應(yīng)急保障
6.1 通信保障
6.2 隊(duì)伍保障
6.3 科技保障
6.4 經(jīng)費(fèi)保障
6.5 其他保障
7 監(jiān)督管理
7.1 培訓(xùn)演練
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
8 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
8.2 預(yù)案管理
8.3 預(yù)案解釋
8.4 預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1 編制目的
建立健全大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理工作秩序，正確、快速、有效處置大型群眾性活動(dòng)中發(fā)生的事故，最大程度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《浙江省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《寧波市大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案》《海曙區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于海曙區(qū)行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾活動(dòng)時(shí)，由以下原因造成，并超出事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道處置能力或需要由區(qū)政府處置的大型群眾性活動(dòng)事故的應(yīng)對(duì)工作。
（1）因人群過分擁擠，通道嚴(yán)重堵塞等原因，發(fā)生擠壓、踩踏、墜落、溺水等人員傷亡的事故。
（2）場(chǎng)館舞臺(tái)、看臺(tái)、欄桿等建筑物或臨時(shí)搭建設(shè)施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡的事故。
（3）燃放煙花、禮炮，使用粉塵或釋放氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡的事故。
（4）其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡事故。
大型群眾性活動(dòng)中因火災(zāi)造成人員傷亡的事故，參照《海曙區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》處置；活動(dòng)中發(fā)生的恐怖襲擊、群體性事件，參照相關(guān)預(yù)案處置；其他大型群眾性活動(dòng)和群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)事故應(yīng)急處置參照本預(yù)案實(shí)施。
1.4 工作原則
（1）生命至上，科學(xué)決策。堅(jiān)持把保障人民群眾的生命安全放在第一位，最大程度減少事故災(zāi)難造成的損失并積極預(yù)防因事故災(zāi)難再次引發(fā)次生事故或?yàn)?zāi)害。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。
（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和區(qū)級(jí)有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)大型群眾性活動(dòng)事故的應(yīng)急管理和處置行動(dòng)。
（3）快速反應(yīng)，協(xié)同處置。大型群眾性活動(dòng)事故發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道及時(shí)啟動(dòng)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置行動(dòng)責(zé)任制。區(qū)級(jí)有關(guān)部門及時(shí)予以配合和支持，與事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道互相協(xié)作，保證事故信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞、事故災(zāi)難快速有效處置。
1.5 事故分級(jí)
按照事故嚴(yán)重性和受影響程度，大型群眾性活動(dòng)事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）4個(gè)級(jí)別。
1.5.1 特別重大群眾性活動(dòng)事故（Ⅰ級(jí)）
造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷的大型群眾性活動(dòng)事故。
1.5.2 重大群眾性活動(dòng)事故（Ⅱ級(jí)）
造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或50人以上、100人以下重傷的大型群眾性活動(dòng)事故。
1.5.3 較大群眾性活動(dòng)事故（Ⅲ級(jí)）
造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或10人以上、50人以下重傷的大型群眾性活動(dòng)事故。
1.5.4 一般群眾性活動(dòng)事故（Ⅳ級(jí)）
造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷的大型群眾性活動(dòng)事故。
1.6 分級(jí)啟動(dòng)
大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急處置堅(jiān)持屬地為主的原則，并遵循分級(jí)響應(yīng)程序，根據(jù)事故的等級(jí)和應(yīng)急處置能力，由事發(fā)地政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。
1.6.1 應(yīng)對(duì)一般群眾性活動(dòng)事故（Ⅳ級(jí)），啟動(dòng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道級(jí)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，區(qū)級(jí)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案視情啟動(dòng)。
1.6.2 應(yīng)對(duì)較大群眾性活動(dòng)事故（Ⅲ級(jí)），或涉及跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道或超出事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道應(yīng)急處置能力的一般群眾性活動(dòng)事故，啟動(dòng)區(qū)級(jí)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道級(jí)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案同步啟動(dòng)。
1.6.3 應(yīng)對(duì)特別重大、重大群眾性活動(dòng)事故（I級(jí)、Ⅱ級(jí)），或涉及跨區(qū)的較大群眾性活動(dòng)事故，根據(jù)上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。我區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，在上級(jí)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急指揮部的指揮下參與應(yīng)急救援。
2 組織體系
2.1 區(qū)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)
成立區(qū)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部），作為全區(qū)大型群眾性活動(dòng)事故的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)大型群眾性活動(dòng)事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。
2.1.1 區(qū)指揮部組成
總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)。
副總指揮：區(qū)政府辦公室副主任、海曙公安分局分管副局長(zhǎng)，以及活動(dòng)主管部門和事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道主要負(fù)責(zé)人。
成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局、海曙公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、海曙消防救援大隊(duì)、區(qū)人武部以及電信、移動(dòng)、聯(lián)通等其他區(qū)級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道負(fù)責(zé)人。
2.1.2 區(qū)指揮部主要職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)啟動(dòng)或終止本預(yù)案。
（2）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)部署應(yīng)急救援與處置行動(dòng)，督查和指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和部門抓好落實(shí)。
（3）向區(qū)政府報(bào)告事故應(yīng)急處置進(jìn)展情況。
（4）研究決定事故處置過程中的其他重要事項(xiàng)。
2.1.3 成員單位主要職責(zé)
（1）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)大型群眾性活動(dòng)事故信息發(fā)布與新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)大型群眾性活動(dòng)事故信息的網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。
（2）區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)提供經(jīng)信部門組織的大型群眾性活動(dòng)組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助、配合事故原因調(diào)查。
（3）海曙公安分局：負(fù)責(zé)指揮事發(fā)地派出所及相關(guān)警種會(huì)同應(yīng)急救援等單位組織開展救援行動(dòng)，指令事發(fā)地派出所及相關(guān)警種組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制和秩序維護(hù)，確保事發(fā)地社會(huì)治安穩(wěn)定，會(huì)同交通部門確保救援人員和物資安全暢通運(yùn)往事發(fā)地，協(xié)助配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查取證工作。
（4）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)或直接參與事故死亡人員遺體處置，落實(shí)符合社會(huì)救助條件的傷亡人員的災(zāi)后救助工作。
（5）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將應(yīng)由本級(jí)財(cái)政保障、開展大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急救援工作所需資金統(tǒng)籌列入各有關(guān)部門年度預(yù)算，并監(jiān)督管理資金的使用。
（6）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位提供事故發(fā)生地場(chǎng)館建筑設(shè)計(jì)和相關(guān)設(shè)施材料，協(xié)助、配合事故原因調(diào)查。
（7）區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)提供商務(wù)部門組織的大型群眾性活動(dòng)組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助、配合事故原因調(diào)查。
（8）區(qū)文化和廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)提供大型群眾性活動(dòng)中文藝類、體育類活動(dòng)組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助、配合事故原因調(diào)查。
（9）區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受傷人員實(shí)施緊急救治，根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。
（10）區(qū)應(yīng)急管理局：根據(jù)區(qū)政府授權(quán)組織參與事故調(diào)查處理，協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)救援力量參與處置救援工作。
（11）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)助、配合事故原因調(diào)查。
（12）區(qū)綜合執(zhí)法局：協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊控制區(qū)域秩序。
（13）海曙消防救援大隊(duì)：參與事故應(yīng)急救援行動(dòng)，協(xié)助、配合事故原因調(diào)查。
（14）區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織、指揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)，協(xié)助、支援事故應(yīng)急救援行動(dòng)。
（15）中國(guó)電信寧波海曙分局、中國(guó)移動(dòng)海曙分公司、中國(guó)聯(lián)通海曙分公司：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援通信保障工作。
（16）其他區(qū)級(jí)有關(guān)單位：按照職責(zé)做好大型群眾性活動(dòng)事故的應(yīng)急處置和救援工作。
（17）事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道：負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)事故的現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散安置、治安秩序維護(hù)、應(yīng)急救援保障等各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在海曙公安分局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。
2.2.1 區(qū)指揮部辦公室組成
區(qū)指揮部辦公室主任由海曙公安分局分管副局長(zhǎng)兼任。辦公室副主任由區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局及事故涉及的區(qū)級(jí)有關(guān)部門和事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道負(fù)責(zé)人兼任。
2.2.2 區(qū)指揮部辦公室主要職責(zé)
（1）組織落實(shí)區(qū)指揮部的決策部署，并負(fù)責(zé)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
（2）指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道及有關(guān)部門做好大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急處置工作。
（3）向區(qū)指揮部提出啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。
（4）及時(shí)收集大型群眾性活動(dòng)事故相關(guān)信息，匯總分析并向區(qū)指揮部提出處置建議。
（5）負(fù)責(zé)與區(qū)指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
（6）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估。
（7）完成區(qū)指揮部交辦的其他工作。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
事故發(fā)生后，區(qū)指揮部根據(jù)大型群眾性活動(dòng)事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和處置行動(dòng)的需要，派出區(qū)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。
2.3.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成
發(fā)生特別重大、重大群眾性活動(dòng)事故，在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)指揮部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；發(fā)生較大群眾性活動(dòng)事故，區(qū)指揮部負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由區(qū)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人和事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道主要負(fù)責(zé)人等組成，指揮長(zhǎng)由區(qū)指揮部總指揮指派；發(fā)生一般群眾性活動(dòng)事故，由事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，區(qū)指揮部辦公室視情派出工作組，指導(dǎo)、協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)。
2.3.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)
（1）迅速組織開展事故的先期處置。
（2）依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況組織指揮有關(guān)部門和各類救援隊(duì)伍、保障力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體事項(xiàng)，防止發(fā)生次生事故災(zāi)害。
（3）開展事故原因調(diào)查和等級(jí)評(píng)估。
（4）全面掌握事故發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時(shí)向本級(jí)和上級(jí)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。
（5）向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)提出救援力量、救援設(shè)備和物資的增援建議，落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示。
2.4 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道指揮機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)事故處置的領(lǐng)導(dǎo)工作。
2.5 專家組
各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門建立各類專業(yè)人才庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議、技術(shù)支撐，必要時(shí)參加大型群眾性活動(dòng)事故的應(yīng)急處置工作。
3 預(yù)防預(yù)警
3.1 活動(dòng)管理
3.1.1 大型群眾性活動(dòng)承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《浙江省大型群眾性活動(dòng)安全等級(jí)管理工作規(guī)范（試行）》對(duì)活動(dòng)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，由公安機(jī)關(guān)確定安全等級(jí)；承辦單位應(yīng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)確定的安全等級(jí)，制定大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或安保工作方案，采取相應(yīng)安全防范措施，配備相應(yīng)安保人員。
3.1.2 大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明等應(yīng)急救援設(shè)施和安全提示設(shè)施，并定期維修保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行；設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)施，對(duì)場(chǎng)所內(nèi)人員流動(dòng)、聚集情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，并保證安全通道、出口的暢通；經(jīng)常性巡查場(chǎng)所，采取相應(yīng)的安全防范措施；制定應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合實(shí)際情況開展應(yīng)急演練。
3.1.3 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)安保工作方案的審核，監(jiān)督、指導(dǎo)活動(dòng)承辦單位落實(shí)各項(xiàng)安保措施。指導(dǎo)活動(dòng)主管部門加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除大型群眾性活動(dòng)事故隱患。
3.2 信息監(jiān)測(cè)
完善大型群眾性活動(dòng)事故信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)。做好大型群眾性活動(dòng)事故信息的收集、綜合分析和評(píng)估工作，提高信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
3.3 預(yù)防措施
活動(dòng)主（承）辦單位、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位發(fā)現(xiàn)人群擁擠、通道堵塞等可能發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取預(yù)防性處置措施，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)或其他相關(guān)部門。
公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門接到報(bào)告或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)人群擁擠、通道堵塞等可能發(fā)生突發(fā)事件的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取預(yù)防性處置措施；對(duì)需要發(fā)布預(yù)警的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告同級(jí)政府。
預(yù)警信息可根據(jù)實(shí)際情況采取廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、通訊工具、宣傳車、警報(bào)器、電子顯示屏、高音喇叭等方式發(fā)布。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
大型群眾性活動(dòng)事故發(fā)生后，活動(dòng)主（承）辦單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展自救工作；事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和區(qū)級(jí)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展。在現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立之前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍和職能部門、活動(dòng)主（承）辦單位，在事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道的指揮、協(xié)調(diào)下，進(jìn)行先期處置。迅速停止活動(dòng)舉辦，封閉事發(fā)區(qū)域，有序疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾；迅速調(diào)派人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，視情決定事發(fā)區(qū)域交通管制，確保周邊交通順暢；積極開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作；迅速向上級(jí)政府報(bào)告事故基本情況、先期處置情況以及請(qǐng)求事項(xiàng)，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。
4.2 信息報(bào)告
4.2.1 報(bào)告程序
大型群眾性活動(dòng)事故發(fā)生后，活動(dòng)主（承）辦單位、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)立即向事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、活動(dòng)主管部門報(bào)告事故信息。事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道以及活動(dòng)主管部門，立即如實(shí)向區(qū)政府、區(qū)指揮部報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)，同時(shí)通報(bào)區(qū)級(jí)有關(guān)部門。特別重大、重大事故和緊急敏感情況發(fā)生后，區(qū)政府、區(qū)指揮部按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市政府、市指揮部報(bào)告。
4.2.2 報(bào)告內(nèi)容
信息報(bào)告要求全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)。報(bào)告內(nèi)容主要包括：活動(dòng)主（承）辦單位、活動(dòng)規(guī)模；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及造成的危害程度（影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等）；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；事故原因和變化趨勢(shì)的初步分析判斷；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況；事故應(yīng)急處置的請(qǐng)求事項(xiàng)等。
4.3 現(xiàn)場(chǎng)處置
現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究制定現(xiàn)場(chǎng)處置救援方案，視情設(shè)置警戒組、疏散組、搜救組、救治組等若干應(yīng)急行動(dòng)組，采取必要的緊急措施，開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。
（1）現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)。公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故影響范圍及程度，劃定警戒區(qū)，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、警戒、治安秩序維護(hù)，必要時(shí)實(shí)施事發(fā)區(qū)域臨時(shí)交通管制。根據(jù)需要開辟綠色通道，確保搶險(xiǎn)救護(hù)車輛快速通行。
（2）人員疏散轉(zhuǎn)移。根據(jù)事故特點(diǎn)和嚴(yán)重程度，現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定保護(hù)群眾安全應(yīng)采取的防護(hù)措施，迅速有序轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場(chǎng)人群；對(duì)受傷群眾及時(shí)組織運(yùn)送和救治。
（3）事故搶險(xiǎn)搜救。公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)調(diào)派救援專業(yè)裝備和專業(yè)力量實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援和人員搜救；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴(kuò)大和人員傷亡增加；解救被困人員并轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)需要，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。
（4）傷員醫(yī)療救護(hù)。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展對(duì)受傷人員的醫(yī)療救護(hù)工作，視情在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行緊急救治，并根據(jù)傷勢(shì)情況盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī)院作進(jìn)一步治療。
4.4 擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)大型群眾性活動(dòng)事故已經(jīng)或可能次生、衍生其他突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)指揮部總指揮，由總指揮視情請(qǐng)示區(qū)長(zhǎng)，啟動(dòng)區(qū)級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
當(dāng)事故造成的危害已經(jīng)或可能超出本級(jí)政府應(yīng)急處置能力時(shí)，視情及時(shí)報(bào)告市政府、市指揮部，請(qǐng)求應(yīng)急支援。
4.5 信息發(fā)布
大型群眾性活動(dòng)事故的信息發(fā)布，按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的原則，由區(qū)指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)單位或事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道組織在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止惡意炒作或謠言傳播影響社會(huì)穩(wěn)定。具體按照《寧波市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成的危害和影響已經(jīng)基本消除，無繼發(fā)可能時(shí)，按照應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)級(jí)別，由區(qū)指揮部終止較大以上應(yīng)急響應(yīng)。一般群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急終止參照?qǐng)?zhí)行。如有必要，事故現(xiàn)場(chǎng)和受影響區(qū)域由有關(guān)監(jiān)測(cè)部門繼續(xù)監(jiān)測(cè)，直至恢復(fù)正常狀態(tài)。
5 后期處置
5.1 現(xiàn)場(chǎng)清理
調(diào)查結(jié)束后，事故單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理；對(duì)因事故導(dǎo)致建筑物倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環(huán)境污染等，應(yīng)立即通知相關(guān)部門進(jìn)場(chǎng)處置。
5.2 善后處置
事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道負(fù)責(zé)組織做好本地大型群眾性活動(dòng)事故的善后處置工作，區(qū)政府及有關(guān)部門提供必要支持。對(duì)事故中的傷亡人員按規(guī)定給予安撫、救助，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定償還或者給予補(bǔ)償。
5.3 事故調(diào)查
大型群眾性活動(dòng)事故發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。
5.4 恢復(fù)重建
5.5 總結(jié)評(píng)估
區(qū)指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門、單位和專家，整理審查應(yīng)急救援記錄等相關(guān)資料，總結(jié)評(píng)估事故應(yīng)急處置工作情況，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，并提交區(qū)指揮部。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信保障
中國(guó)電信寧波海曙分局、中國(guó)移動(dòng)海曙分公司、中國(guó)聯(lián)通海曙分公司等通信運(yùn)行企業(yè)負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援通信保障工作，并根據(jù)通信保障與恢復(fù)工作的需要，制定相應(yīng)保障方案，確保本應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通、指揮暢通。
6.2 隊(duì)伍保障
強(qiáng)化公安、消防救援、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高先期處置隊(duì)伍、后續(xù)增援隊(duì)伍的組織保障和應(yīng)急處置能力；充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量在處置大型群眾性活動(dòng)事故中的作用。
6.3 科技保障
各地各有關(guān)部門應(yīng)培養(yǎng)大型群眾性活動(dòng)的應(yīng)急管理專門人才。鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于大型群眾性活動(dòng)事故預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的管理平臺(tái)和技術(shù)裝備。
6.4 經(jīng)費(fèi)保障
處置大型群眾性活動(dòng)事故所需經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，資金使用單位落實(shí)專款專用，提高資金使用績(jī)效，財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金規(guī)范運(yùn)行。
6.5 其他保障
區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急處置的物資裝備儲(chǔ)備，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。大型群眾性活動(dòng)承辦單位應(yīng)當(dāng)為演員、觀眾及參與人員辦理大型群眾性活動(dòng)意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種。大型群眾性活動(dòng)事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)等損害，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以理賠。
7 監(jiān)督管理
7.1 培訓(xùn)演練
大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)預(yù)案，定期組織演練，切實(shí)提高防范和處置大型群眾性活動(dòng)事故的能力。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中，有下列情形之一的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)：
（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)，成績(jī)顯著的；
（2）防止或挽救事故災(zāi)害有功，使人民群眾的生命和國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)免受損失和減少損失的；
（3）提出應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急響應(yīng)重要建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
對(duì)在大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中，危害應(yīng)急處置工作的有關(guān)責(zé)任人，依法追究責(zé)任。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
大型群眾性活動(dòng)是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：
（1）體育比賽活動(dòng)；
（2）演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；
（3）展覽、展銷等活動(dòng)；
（4）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；
（5）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)值的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由海曙公安分局負(fù)責(zé)制訂，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的大型群眾性活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)海曙公安分局備案。
8.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由海曙公安分局負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。