| 索引號： | 002945972/2023-64527 | 組配分類： | 提案議案 |
| 發布機構： | 江廈街道 | 發文日期： | 2023-03-24 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
近年來，隨著經濟的高速發展和城鎮化水平的不斷提升，我國城市生活垃圾數量連續多年快速增加，已成為世界上城市生活垃圾處理壓力最大的國家之一。雖然我國已全面啟動生活垃圾分類，但在實際操作中仍然存在參差不齊的現象，現就如何進一步加強垃圾分類管理建議如下。
一、垃圾分類的重要性
（一）垃圾分類是生態文明建設的重要目標
隨著我國城鎮化進程的加快，人口不斷向城市集中，生活水平不斷得到提升，城市生活垃圾也在加速度地產生。如快遞、外賣等行業快速發展，給我們帶來巨大便利的同時包裝垃圾數量大幅增加；電子產品的不斷更新換代也造成了大量的電子垃圾，每年10月14日更是被命名為國際電子垃圾日；一些快時尚服裝品牌在引領潮流的同時，也造成了大量的服裝垃圾。垃圾的大量產出、隨意丟棄、簡單堆放與處理，不僅占用了大量的土地，破壞了城市景觀，而且對人類賴以生存的大氣、水源和土壤等環境造成了持續性的污染和侵蝕，進而對人類的生命健康和安全構成威脅。
（二）垃圾分類是資源集約化利用的重要抓手
垃圾分類是人類生存發展的必由之路，目前我國實行“可持續發展”的政策，十四五規劃更是強調要加快構建廢舊物資循環利用體系，實現垃圾減量化、資源化和無害化。垃圾分類回收是目前實現這一目標的最好方法，生活垃圾中有30%—40%可以回收利用，一噸廢塑料可以回煉600公斤的柴油，1噸廢紙可造好紙850公斤節省木材300公斤，1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，一噸易拉罐熔化可少采20噸鋁礦，廚余垃圾變為有機肥可以減少化肥施用量，將有害垃圾分類出來可以減少垃圾處理風險，垃圾進行焚燒處理可以回收熱能資源，最終極大的減少垃圾填埋量，大大的節約填埋場地。
（三）垃圾分類是社會文明水平的重要體現
垃圾分類已成為世界性的潮流，世界各國都在為環境保護和再生資源利用貢獻著自己的力量。據世界銀行統計，2018年全球城市生活垃圾20億噸，對環境和生態就已經造成了非常嚴重的破壞，預計全球垃圾量2030年將達到25.9億噸，2050年將達到34億噸。中國是一個人口大國，同時也是一個垃圾生產大國，據統計，我國2020年和2021年的生活垃圾產量分別為2.35億噸和2.71億噸，約占全球年生活垃圾生產量的十分之一，近兩年年增長率為15%。垃圾分類已經成為一個國家可持續發展的必然路徑，同時能夠使得公眾學會節約資源、利用資源，養成良好的生活習慣，是社會文明水平的重要體現。
二、垃圾分類中存在的困難
（一）垃圾分類任務日益艱巨
我國城市生活垃圾的生產和積累逐年增加，給垃圾分類帶來了巨大的壓力。據有關部門統計，目前我國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，占地80多萬畝，且占地量近年來又以平均每年4.8%的速度持續增長。全國600多座城市，有2/3的城市陷入垃圾環帶的包圍之中，1/4的城市已經無地可填。預計到2030年，我國城鎮化率將達到70%，以城鎮人均1.18千克/天的垃圾產生量計算，中國城鎮垃圾產生量將達到4.21億噸/年，若按未來城鎮化率達到80%計算，未來中國城鎮垃圾產生量將達到4.91億噸/年。高速發展中的中國城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛，垃圾分類正是破解困境的最佳途徑。
（二）垃圾分類理念尚未完全建立
我國垃圾分類由點到面，逐步啟動，2000年開始在8個重點城市試點垃圾分類，2019年起在全國地級以上城市全面啟動垃圾分類。經過二十多年的努力，我國垃圾分類取得積極進展，但仍存在較多問題。雖然政府大力進行宣傳教育，但社會公眾自覺參與垃圾分類的意識不強，主動性較差，多年混合投放垃圾的習慣仍然不同程度存在。對生活垃圾分類的常識不足，垃圾源頭分類準確率低的情況普遍存在，導致后端各類資源化利用處理困難。垃圾分類監管成本較高，主要依靠社區志愿者和物業管理人員，在人力不可及的地方垃圾混裝和隨意丟棄的現象依然頻發。
（三）垃圾分類處理能力尚待提升
近年來，國家高度重視環境保護，在生活垃圾和污水防治工作中取得了巨大的進展，但與我國城市垃圾生產現狀相比，我國生活垃圾分類、回收處理能力和水平發展相對滯后，垃圾處理技術和能力尚待進一步提升。目前，我國的生活垃圾處理技術主要有焚燒、填埋、堆肥和堆放簡易處理4種。2020年，我國城市垃圾清運量為2.35億噸，無害化處理量2.34萬噸，占比接近100%，其中：焚燒處理量約占62.3%，填埋處理量約占33.1%，焚燒正式超過填埋成為我國垃圾無害化處理主流方式。按照十四五規劃，至2025年焚燒產能需達80萬噸/日，行業將繼續保持4%的復合增速。
三、如何更好地做好垃圾分類
（一）建立健全垃圾分類法律法規
一是制定嚴格的約束法律制度體系。以日本為例，有頂層設計的《促進建立循環社會基本法》，中觀層面有《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》，位于基層的有廢棄物處理、食品回收、家電回收等一系列細則。在德國，各種垃圾都被嚴格分類，尤其是對生活垃圾的嚴格分類，已經成為展現德國人嚴謹細致的代表性案例。二是加強違法違規執行力度。規矩好定，關鍵在于執行。以日本為例，不分類垃圾行為是違法行為，丟錯的垃圾會返還家中，若被投訴會補罰款，嚴重的還會承擔刑事責任。德國采用“連坐式” 懲罰措施，如果垃圾回收公司發現某一處垃圾經常沒有嚴格投放，會給附近小區的物業管理員以及全體居民發放警告信。在美國亂丟垃圾是一種犯罪行為，在比利時，如果居民違反了垃圾分類規定，就需要繳納高額罰款。
（二）加大對垃圾分類的宣傳推廣
一是加強垃圾分類宣傳教育。通過官媒、輿論、社區等平臺，采取視頻、宣傳手冊、標識等多元化的宣傳方式，喚起社會公眾自我反省，普及正確的垃圾分類知識，提高居民垃圾分類意識和能力。將垃圾分類納入幼兒園、中小學教育等必修課，讓環保理念從家庭垃圾分類開始深入人心，讓我們的孩子從小就樹立正確的環保及垃圾分類理念，掌握正確分類的基本知識和能力。二是強化垃圾分類指導。印發垃圾分類手冊，將垃圾分為可回收和不可回收兩大類，再細分為若干子項目，每個子項目又可分為孫項目，以此類推，并根據經濟社會的發展水平定期修訂。實行生活垃圾定時定點分類集中投放，嚴格規定丟垃圾時間，單獨制定分類垃圾收集日歷，不斷深化垃圾源頭減量措施，同時加大對垃圾分類投放點和清運車輛的升級改造，防止先分后混現象的發生。
（三）完善垃圾分類處理質效
一是加強垃圾源頭減量。推行垃圾分類，都屬于事后補救措施，垃圾分類最重要、最關鍵的還是從源頭控制垃圾的產生。如果能從產生垃圾的源頭來減少或杜絕垃圾的產生，我們后續分類和處理垃圾的壓力將大大減輕。如在生產環節減少商品的過度包裝，減少對塑料袋的使用，推行凈菜上市，倡導綠色消費等等，從源頭解決垃圾過量產生的問題。二是完善垃圾分類流程。實行垃圾分類的最終目的是減少垃圾產生量，最大限度減少填埋量和焚燒量，實現資源循環利用。要以垃圾強制分類為契機，不斷完善中端垃圾清運和未端垃圾處理，建立分類運輸體系，使居民源頭分類與末端處理充分接軌，加大資金投資力度，建設有綜合處理能力的垃圾處理廠，穩步推進垃圾焚燒等處理設施建設，減少生活垃圾填埋處理，真正實現垃圾減量、資源回收利用。
實行垃圾分類，不僅僅是保護人類賴以生存的環境，也可提高垃圾的資源價值和經濟價值，是經濟社會發展的必由之路，也是一條綠色、生態、可持續的發展之路，讓我們行動起來，做好垃圾分類，共同守護我們的美麗家園。