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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《寧波市海曙區(qū)區(qū)級財政專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

寧波市海曙區(qū)人民政府辦公室

2023年3月15日

（此件公開發(fā)布）

寧波市海曙區(qū)區(qū)級財政專項資金管理暫行辦法

第一章　總則

第一條  為加強和規(guī)范區(qū)級財政專項資金管理，建立科學規(guī)范、高效透明的專項資金管理運行機制，提高財政專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《寧波市人民政府辦公廳關于印發(fā)寧波市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》（甬政辦發(fā)〔2014〕247號）等有關法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。 

第二條  本辦法所稱區(qū)級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指由區(qū)級財政性資金安排，用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)特定政策目標，在一定時期內(nèi)具有項目支撐和專門用途的資金。包括區(qū)級發(fā)展支出和對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道的專項轉移支付，不包括區(qū)級各部門用于正常運轉以及履行日常職能所需的業(yè)務經(jīng)費。  

本辦法所稱的區(qū)級財政性資金是指區(qū)級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算等財政撥款資金、財政專戶管理資金以及單位資金等。

第三條  財政專項資金的設立、退出、預算編制和執(zhí)行、績效管理及監(jiān)督檢查適用本辦法。

上級財政補助的專項資金，有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定的，按照本辦法規(guī)定管理?！?nbsp;

第四條  專項資金管理應當遵循依法管理、權責明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。

第五條  財政部門、業(yè)務主管部門、審計部門按職責分工共同負責專項資金管理和監(jiān)督工作。 

（一）財政部門職責：負責專項資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作；負責專項資金設立、退出等事項的審核工作；協(xié)同業(yè)務主管部門建立健全專項資金的具體管理辦法；組織專項資金預算的編制和執(zhí)行；組織開展專項資金預算績效管理和財政監(jiān)督檢查工作。 

（二）業(yè)務主管部門職責：負責本部門申請設立專項資金的前期論證，并提出績效目標；會同財政部門建立健全專項資金的具體管理辦法；提出專項資金預算細化安排建議；執(zhí)行經(jīng)批復的專項資金支出預算；對專項資金實施績效管理；按相關要求負責專項資金信息公示、公開工作；負責專項資金使用安全，對專項資金進行財務管理和會計稽核。 

（三）審計部門職責：負責對專項資金管理情況進行審計監(jiān)督，對落實專項資金審計意見的整改情況進行監(jiān)督檢查。 　

第二章　設立、調(diào)整和撤銷

第六條  專項資金應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章或區(qū)有關規(guī)定設立，與部門事權相適應，符合國家、省、市、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有關方針政策，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的需求。

第七條  專項資金設立應當從嚴控制，不得重復設立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金。

第八條  按照國務院的規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項，由業(yè)務主管部門向財政部門提出書面申請，并提供相關政策文件，財政部門按照規(guī)定執(zhí)行。

第九條  專項資金設立程序為：

（一）申請。業(yè)務主管部門提出設立專項資金的申請，申請資料須包括設立依據(jù)、可行性研究報告、預算績效目標、執(zhí)行期限及其他相關資料，并按規(guī)定開展專項資金事前績效評估。 

（二）論證。財政部門和業(yè)務主管部門共同組織對專項資金設立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行論證。 

（三）審批。根據(jù)論證結果，由業(yè)務主管部門對擬設立專項資金報區(qū)政府批準。 

（四）設立。通過以上程序后，專項資金按預算編制程序列入下一年度預算，原則上當年不安排資金。 

由上級政府與區(qū)政府共同承擔事項，未明確補助標準和使用范圍，需由區(qū)級設立相應專項資金管理辦法的，根據(jù)上述程序設立。

第十條 專項資金實行清單管理。財政部門每年向社會公布年度專項資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開的除外。

第十一條  專項資金經(jīng)批準設立后，業(yè)務主管部門應當會同財政部門制定專項資金的具體管理辦法。具體管理辦法應當包括設立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、撥付程序、績效目標、監(jiān)督檢查等主要內(nèi)容。

第十二條 專項資金應當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過三年。沒有期限規(guī)定的，從本辦法施行之日當年起，按三年時限執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

專項資金執(zhí)行期限滿后，不再納入下一年度預算，確需延期的，按照設立程序重新申請設立。 

第十三條 專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應當由業(yè)務主管部門提出書面申請，經(jīng)財政部門論證后報區(qū)政府批準；經(jīng)批準后，重新修訂具體管理辦法。

第十四條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財政部門會同業(yè)務主管部門，或者由財政部門直接報請區(qū)政府調(diào)整或者撤銷該專項資金： 

（一）專項資金設立的目標失去意義或者特定任務已不存在或者已完成。 

（二）專項資金的績效達不到主要預期目標或者進度緩慢，結轉規(guī)模較大的。

（三）法律、行政法規(guī)或者其他設立條件失效或者廢止。 

第三章　使用和執(zhí)行

第十五條　專項資金納入部門預算管理，并按照國庫集中支付管理有關規(guī)定撥付。 

用于區(qū)本級支出的專項資金，應當細化到具體項目和使用部門、單位，按支出功能分類科目（至項級）和支出經(jīng)濟分類科目編制，納入資金使用部門的部門預算；專項轉移支付應當分地區(qū)、分項目編制。 

第十六條  專項資金預算支出應當按照預算科目和預算級次執(zhí)行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照財政部門的規(guī)定辦理。

第十七條 專項資金實施分類管理。政策類專項資金涵蓋民生保障、產(chǎn)業(yè)扶持、重點產(chǎn)業(yè)引導等，根據(jù)具體的專項資金管理辦法執(zhí)行。建設類專項資金結合年度預算規(guī)模，按照區(qū)政府投資項目管理辦法程序執(zhí)行。業(yè)務類專項資金應與部門（單位）職能職責相匹配，用于正常履職運轉所需的業(yè)務類專項資金，梳理評估后調(diào)整為公用經(jīng)費或予以取消。

第十八條  專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結合等方式。

因素法，是指根據(jù)與支出相關的因素并賦予相應的權重或者標準，對專項資金進行分配的方法。

項目法，是指根據(jù)相關規(guī)劃、評審專題論證等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

第十九條  財政部門按專項資金具體管理辦法及規(guī)定程序及時完成預算下達。

對據(jù)實結算等特殊項目,一般采用先預撥后清算的方式，確需分期下達的，應當合理設定分期下達數(shù)。

第二十條　業(yè)務主管部門應當按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報和評審工作，并應當及時將專項資金的管理辦法、分配過程和結果向社會公示公開。

以上公開事項，涉及國家秘密的信息除外。

專項資金使用項目的申報單位和個人應當保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金。

第二十一條　業(yè)務主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責任以及爭議解決方式。

第二十二條　業(yè)務主管部門應當嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，并按照項目實施進度、合同約定等向財政部門申請撥付資金。

財政部門、業(yè)務主管部門不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，不得將專項資金用于公用經(jīng)費和工資福利等一般性支出。

第二十三條　專項資金預算涉及基本建設投資的，按照基本建設有關規(guī)定辦理。屬于政府采購項目的，依法實施政府采購。專項資金支出形成資產(chǎn)的，應當及時辦理決算驗收、資產(chǎn)移交和產(chǎn)權登記手續(xù)，按規(guī)定納入部門資產(chǎn)管理。

第二十四條  財政部門可以創(chuàng)新專項資金管理模式，會同業(yè)務主管部門將專項資金和任務清單同步下達。

第二十五條　對未按照規(guī)定及時分配下達的專項資金，財政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域，提高資金使用效益。

第二十六條　財政部門應當及時清理盤活專項資金的結轉結余資金。

區(qū)級專項資金實行“一年一清”，當年未使用完畢的，一律作為結余資金收回，不再結轉。上級專項轉移支付資金連續(xù)兩年未使用完的，由財政部門收回統(tǒng)籌使用。國家和省另有規(guī)定的除外。

第四章　績效管理

第二十七條　財政部門和業(yè)務主管部門應當加強專項資金預算績效管理，建立績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應用等全過程預算績效管理體系。

第二十八條　業(yè)務主管部門是本部門專項資金預算績效管理的責任主體，應當科學設置專項資金預算績效目標，績效目標主要包括：產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務對象滿意度等。

第二十九條 財政部門對申報的績效目標進行審核，在批復預算的同時批復績效目標，未設置績效目標或者績效目標審核未通過的，不安排預算。

第三十條　財政部門和業(yè)務主管部門要加強對績效目標完成情況的跟蹤管理和督促檢查。業(yè)務主管部門對專項資金預算績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度進行監(jiān)控。預算支出績效運行與設定績效目標發(fā)生偏離的，應當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，應當調(diào)整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結果及時報財政部門。財政部門也可報請區(qū)政府責令停止項目執(zhí)行。

第三十一條　預算年度結束后，財政部門和業(yè)務主管部門應當組織實施專項資金績效評價。 

業(yè)務主管部門應當對本部門管理的專項資金實施績效自評。財政部門負責對自評結果進行抽查，根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價。

第三十二條　財政部門和業(yè)務主管部門應當加強對專項資金績效管理成果和財政監(jiān)督結果的應用，作為政策調(diào)整、預算安排和完善預算管理的重要依據(jù)。

第三十三條　在專項資金申報、評審、績效管理等有關工作中提供服務的中介機構，應當履行規(guī)定程序，獨立客觀發(fā)表意見，對報告真實性負責。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十四條　財政部門和業(yè)務主管部門應當加強專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項外，財政部門和業(yè)務主管部門應當按照職責分工，向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結果和績效管理信息等。

第三十五條  財政部門對專項資金政策執(zhí)行情況、預算編制、管理情況和績效等實施跟蹤監(jiān)督。對違法違規(guī)情況,及時采取通報、調(diào)減預算、暫停撥付直至收回資金等措施。

第三十六條  業(yè)務主管部門應當規(guī)范專項資金使用管理,根據(jù)項目進展定期向財政部門報送專項資金使用和自查情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并落實。

第三十七條　審計部門依法對專項資金管理部門和使用單位實施審計檢查。財政、審計和監(jiān)察部門應當加強溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機制。 

第三十八條　單位、組織或者個人違反專項資金管理相關規(guī)定的,依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》及《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)處理。 

第六章　附　則

第三十九條  原區(qū)級財政專項資金管理相關政策文件與本辦法不一致的，按照本辦法相關規(guī)定執(zhí)行，上級另有規(guī)定的按上級規(guī)定執(zhí)行。

第四十條   本辦法自2023年4月1日起實施。