| 索引號： | 73699663X/2023-73098 | 組配分類： | 計劃總結 |
| 發布機構： | 區人社局 | 發文日期： | 2023-02-09 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
2022年以來，我局認真貫徹區委、區政府和上級有關文件精神，深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國重要論述，認真貫徹落實依法治國的基本方略，不斷強化法治意識，提高依法行政水平，踏實工作，不斷深入推進法治政府建設工作，各項工作取得明顯成效?，F將我局法治政府建設工作情況匯報如下：
一、工作開展情況
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，有力推進法治政府建設。
高度重視法治政府建設工作，局黨組始終把堅持法治政府建設作為全局工作的重要抓手，由“一把手”負總責，分管領導具體抓，各科室負責人分工負責，法治建設工作經費保障到位。定期召開法治政府建設工作會議，組織學法活動，全年結合局黨組會議、局長辦公會議等多種途徑，部署法治政府建設工作任務，確保法治政府建設工作的強力推進。
（二）完善制度建設，依法全面履行政府職能。
一是開展“兩個清單”和規范性文件清理工作。嚴格依照權力清單行使權力，明確“法無授權不可為”，有力約束本部門的具體行政行為。嚴格依照責任清單履行職責，堅持“法定之責必須為”，明確本部門的具體工作內容。全年清理規范性文件零起。
二是嚴格實行政府合同合法性審查制度。2022年，依托浙政釘平臺，對我局合同管理工作進行規范提升，通過經辦人員初審，科室長、信訪法制科、財務科、分管局長在線四級審批，確保合同合法有效無限制競爭或干預市場行為，防范合同風險和減少糾紛，全年共審核局各類合同21份。
三是堅持法律顧問工作制度。積極響應省廳加快組建公職律師隊伍的號召，充分發揮律師團隊在法治政府建設中及時高效優勢作用，目前有聘請的顧問律師1名，公職律師2名，另有3名工作人員已通過公職律師考試，正在申領證件中。充分發揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，為依法行政和科學決策提供法律咨詢。顧問律師共參與我局行政爭議案件24件次，其中2022年新增行政訴訟19起、被行政復議案件6起，并多次參與疑難案件研討。
四是嚴格遵守重大行政決策程序和機制。重大行政決策經過合法性審查，實行重大行政決策事項目錄化管理，嚴格規范性文件管理。
五是積極推進“三項制度”，優化創新執法。執法公示堅持以公開為常態、不公開為例外，按照“誰執法誰公示”原則，在浙江政務服務網、人社局官網及政務新媒體等公共平臺向社會公開行政執法信息和結果；落實行政執法全過程記錄制度，依照合法規范、客觀公正、及時準確原則進行執法全過程文字記錄，加強配備使用執法記錄儀，尤其對涉及重大財產權益等現場執法活動和執法辦案場所逐步推行全過程音像記錄，確保行政執法記錄完整、全過程留痕；推行重大執法決定法制審核制度，明確法審機構、規范法審程序，以確保執法安全為重點，嚴格執行《海曙區人社局重大行政執法決定法制審核事項清單》和《海曙區人力資源和社會保障局重大行政執法決定法制審核流程圖》。
?。ㄈ娭浦萍s監督，著力推進公正文明執法。
一是嚴格適用行政處罰裁量權基準。認真學習貫徹《中華人民共和國行政處罰法》的行政執法裁量權基準制度，規范行政執法行為，保證在實施行政處罰時公平公正行使行政處罰自由裁量權，確保行政處罰的合法性和合理性，維護當事人的合法權益。
二是開展行政執法案卷評查工作。由信訪法制科牽頭每年定期對局行政許可、行政處罰等案卷進行自查，接受各級司法部門案卷抽評，并對不規范的案卷嚴格落實整改措施。2022年向市人社局、區司法局行政執法案卷評查中，其中兩卷分別被評為“寧波市人社系統十佳行政執法案卷”及區級優秀。向市局及區司法局各報送“以案釋法”案例兩篇，其中一篇被市局評為“十佳以案釋法典型案例”。同時，積極組織行政執法案卷現場互評互查，各部門在評查中發現問題、提出建議、相互借鑒、互相學習，共同提升行政執法案卷質量和依法行政水平。
三是加強全局執法人員資格管理。落實執法人員持證上崗、亮證執法制度，依法申領、換發和收回執法證件，今年組織新進工作人員進行行政執法知識培訓和行政執法人員資格考試，目前我局共有執法證持證人員71人，持證率達到94%以上。四是加強行政權力運行監督。嚴格依法執行預算和“收支兩條線”制度，積極配合審計機關開展審計工作，并及時對所發現的問題進行整改。五是行政機關負責人出庭應訴。今年已開庭案件，行政機關負責人出庭率為100%。行政機關負責人出庭，不僅緩解了行政訴訟審判難的問題，而且破解了“民告官不見官”的困境，緩和了行政相對人與行政機關相對立的局面，更有利于雙方行政糾紛的解決，也為更好地保護行政相對人的訴訟權利奠定了基礎。
?。ㄋ模┩七M“互聯網+政務服務”，促進行政權力透明運行。
一是深入實施“無差別全科受理”改革，大力開展“局科長走流程”活動，進一步優化服務流程，完善交流頂崗、值班巡查、綠色通道等服務機制，服務效率提升近八成，工作經驗獲區委、市局主要領導批示。積極承接“數字人社政務服務大廳建設管理規范”省級試點，進一步優化軟硬件環境，建立健全“服務管理、事項管理、培訓考評”三位一體工作機制，為全省人社大廳數字化規范化標準化建設探索出有益經驗。以浙里辦APP、政務服務網等平臺為依托，人社事項基本可實現不見面辦理。
二是針對疫情給廣大企業主尤其是務工人員造成的沖擊和不便利，為第一時間高效解決區域內涉勞動關系矛盾糾紛，勞動保障執法服務中心主動作為，及時為廣大勞動者和用人單位特別推出線上“云服務”、開展線上“云宣講”，在點對點熱線服務中，每次在咨詢答復或投訴中強化政策法規宣傳引導，穩妥解答群眾咨詢和問題；為緩解網上根治欠薪線索反映平臺相關線索件成倍增加的特殊情況，推出線上快調快結，實現即時處置、依法維權，高效解決群眾和用人單位之間的矛盾。
三是區勞動人事仲裁院結合掌上仲裁及數字庭審系統，開啟智慧庭審模式，今年網絡辦案率占全年案件量的48.5%，實現“足不出戶維權”，進一步方便職工維權。今年，勞動人事仲裁院還與海曙區法院聯合建立寧波市首家勞動人事仲裁“共享法庭”，旨在實現“數字賦能、資源共享、優勢互補、一站式化解”，即海曙區勞動爭議仲裁仲裁員（調解員）與區人民法院法官通過“一根網線、一塊屏”在云端實現專業力量的交融和互補，為勞動糾紛快速化解提供最權威、最全面的法律調解指導、訴訟服務、司法協作、法治培訓等工作，實現勞動糾紛及時化解，柔性化解，一站式化解，有效提升勞動糾紛訴源治理成效，推進勞動糾紛化解的綜合治理。
?。ㄎ澹┥罨辗ㄒ婪ㄖ卫頌楸Ｕ?，構建和諧穩定社會秩序。
一是區勞動監察執法服務中心截止2022年10月，分別接收人社部欠薪線索件1430件，辦結率94.34%，省人社廳441件，辦結率98.19%，寧波市649件，辦結率91.68%，未發生超時辦結或者確實有欠薪違法行為未處置的情況。今年內，執法服務中心先后組織開展根治欠薪冬季攻堅行動、清理整頓人力資源市場秩序專項行動、重點行業企業勞動者工時和休息休假權益維護專項檢查、綠色治欠除險保安百日攻堅等7項專項行動，出動執法人員182人次，對1100余家用人單位進行了專項檢查，成功處置隱患苗頭17起。
二是我區勞動人事爭議調解仲裁機構共受理勞動人事爭議案件4339件（包括仲裁處理及各級調解組織），涉及勞動者人數5380人次。2022年海曙區勞動人事爭議仲裁委員會受理勞動案件1991件，其中10人以上集體案件28件。全年仲裁案件結案率為95.6%，調解率85.8%。按照“糾紛解決分層遞進”的思路，積極創新工作機制，打造矛盾糾紛化解“過濾網”，通過繁簡分流、調解先行、仲裁置換等工作方式，2022年我區勞動人事爭議調解仲裁機構共處理勞動人事爭議案件4124件（含區調解中心及各基層調解組織處理案件數），將矛盾糾紛化解在立案前，快速有效解決糾紛。
（六）重視宣傳教育，逐步提升法治思維意識。
一是重視人社干部法治思維和辦事能力的提高。把憲法法律和黨內法規列入黨委（黨組）中心組學習內容，全年組織了四次干部學法活動，黨員干部認真學，深入研習《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《勞動保障監察條例》、《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規，嚴格落實“學法用法三年輪訓”制度；領導干部帶頭垂范、黨員干部積極參與年度法律知識考試，每年參考率和通過率均達100%；通過開展知識競賽、收看庭審視頻等不同方式加深學習效果。
二是重視勞動者和企業普法宣傳方式的拓展。我局將《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監察條例》及其他相關法律法規歸納整理，累計發放宣傳資料40000余份，接受群眾咨詢2000余人次，并利用“法律進企業”、“法律進樓宇”、“法律進商圈”、“81890e企播”等載體，擴大參加普法培訓的受眾面；通過“直播授課”、“三服務”等形式減少參加普法培訓成本。今年，我局多次開展服務企業的各類政策法規宣傳活動，較好地普及了人力資源社會保障法律法規，提升了勞動者的維權意識，營造了良好的依法行政外部環境。
二、存在的問題不足
2022年我局法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但與上級的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板。一是工作創新力度不夠，用法治思維解決歷史遺留問題的能力還有較大提升空間；二是普法宣傳教育形式仍可以更多元，與新媒體融合還不夠，缺少群眾喜聞樂見的法制宣傳小視頻，將普法宣傳教育與人社工作實際融匯貫通還不足。
三、下一步工作計劃
進一步加強依法行政隊伍的建設，深入開展法治宣傳教育，全面提升干部職工學法懂法守法用法的能力和水平；堅持規范執法，嚴格遵守和執行法定程序，規范行政處罰裁量權限，提高綜合執法能力水平；細化管理體制，加強執法監督。以數字化改革為牽引，增強改革賦能，提升人社服務品質。加強以構建和諧勞動關系為目的的勞動調解隊伍建設，實施勞動關系協調員、勞動保障監察員、仲裁調解員“三員”培訓，創新“云仲裁”“云處置”服務模式，提高勞動保障治理能力。加強以助企紓困為目的的企業服務隊伍建設，開展“三服務”活動，整合人才、就業、社保政策資源，推動黨員干部進企業，提升“云宣講”“仲裁進企業”服務實效。加強以方便群眾辦事為目的的窗口經辦隊伍建設，深化無差別全科受理改革，開展數智人社政務服務建設，不斷提高窗口業務技能比武成效，塑造一支政治堅定、作風過硬、業務嫻熟的人社法制工作隊伍。