| 索引號： | 677654997/2023-82731 | 組配分類： | 計劃總結 |
| 發布機構： | 區政務服務中心 | 發文日期： | 2023-02-22 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
2022年，海曙區政務辦在市政務辦的關心、指導下，堅決貫徹落實省市區工作部署，按照海曙區第十次黨代會關于提升27℃暖心政務服務品牌影響力的要求，緊盯數字賦能，著力改革創新，夯實基層基礎，全力推動海曙區政務服務和公共資源交易工作高質量發展，助力領跑一流營商環境“最佳實踐”，努力成為展示現代化濱海大都市最具溫度城區形象的窗口。
第一部分 主要工作成效
一、聚焦政務2.0數字賦能，系統建強政務服務大平臺，實現新服務新體驗
（一）受理迭代撬動服務模式變革，提升群眾獲得感和滿意度
1.構建“自助為主、幫辦為輔、窗口兜底”服務模式。按照政務2.0要求，區政務服務中心實現“三區一中心”（“24小時自助服務區”“互聯網+政務服務”體驗區、綜合受理區和后臺集中審批協同中心）建設。深化政務服務網、浙里辦APP應用，持續推進減窗口，1/3的窗口人員走出窗口變身為幫辦員，實現群眾自助辦無障礙。拓展“跨省通辦”服務，目前我區跨省通辦共8家。1-12月，政務服務“一網通辦”辦件率達97.34%；中心常設窗口從進駐時的106個減至87個，群眾辦事區塊內窗口“一窗通辦”率85%，事項“一窗通辦”率80%。
2.堅持群眾視角的服務供給新理念。采用色、塊、線結合的導視設計，方便群眾識別，讓服務中心更具親和力和現代感；改變窗口服務形式為1to2隔間和1to5“暖心吧”，分設婚姻登記和離婚兩個大廳，改善辦事體驗；推出特殊群體“專區+專窗+領辦員”服務，已開設5個專區，與市臺辦聯合舉辦的臺灣青年創業之旅走進中心活動被CCTV-4海峽兩岸欄目報道。
3.做實事項底層邏輯的簡辦智判。得益于政務服務顆粒化工作成效，海曙區作為全省5個智能預審試點之一，實現智能填表、AI智能判錯、智能預審，目前已上線12個事項，平均辦件、審批時間壓縮80%以上。與81890聯合推進協同智治平臺建設，構建政務服務智慧咨詢體系。目前知識庫已梳理各類高頻咨詢問題1.2萬余條，新錄入1700余條。
（二）人工+智能撬動運行范式變革，提升服務精細化和品質化
1.智能感知“一件事”聯辦。通過窗口名稱、窗口編號、群眾辦事事項名稱3個維度，對群眾短期內辦理的事項進行關聯比對，推動“一件事”場景發現和梳理。全年輔助發現企業和群眾“一件事”線索1900余條，分析并推出“曙居易”等5項特色“一件事”應用，“曙居易”已服務900余名“新曙民”；定制具有海曙特色的“一件事”聯辦模板，實現一個窗口收件后多部門事項材料和審批結果線上流轉，提高聯辦效率。
2.人工+智能發現服務管理需求。以人工大廳巡查和政務智感通平臺發現“一件事”、疫情防控、排隊等候、服務質量、后勤保障等線索、數據，綜合分析研判運用，實現服務智慧化、管理智能化。全年共有日常巡查記錄22907條，午間巡查記錄312條。
3.精準實現智能化管理。一是開發“15分鐘等候超時提醒”、辦件高峰預警功能。實時感知大廳辦事情況，通過增開潮汐窗口、志愿引導等積極應對業務井噴，全面降低群眾等候時長，提升群眾辦事滿意度和獲得感。1-12月，累計發送超時提醒信息1200余條，增開潮汐窗口130余次，引導至網辦掌辦470人次。二是實現員工標準化管理。對“離崗15分鐘”、桌面標準化、服務態度、等情況進行系統自動識別和信息推送，實現問題發現、處理、反饋及時精準，并為考核評選提供依據。
（三）雙向融合撬動服務體系變革，實現政務服務均衡可及
1.夯實便民服務中心建設。積極推進鎮鄉、街道便民中心標準化建設，目前建成3個示范型、7個標準型便民服務中心。特設2個高山便民分中心，為章水鎮9個村2000多人提供160項服務。已布點“寧波辦事”綜合自助終端62個，可辦理459事項，進一步健全“1+17+N+”的“家門口”政務服務體系。
2.推進政務2.0連點成網。積極推進基層便民服務中心政務服務2.0建設，梳理政務2.0事項187項，統一配置硬件設備和軟件系統，實現政務2.0“城鄉一體化”。區級中心全科業務能手為基層進行遠程業務培訓，為基層提供“遠程視頻幫辦”業務支撐，高橋鎮便民服務中心率先試點建設，公安率先109個事項遠程視頻幫辦，實現群眾就近好辦易辦。
3.構建“普惠+精準”高山綜合服務。一是持續開展高山綜合服務。截至目前，已為11個村3700余人提供160項服務。借助利用政務中心平臺集成優勢，精準送宣講、送培訓、送渠道。二是組團助企紓困。以三棵樹民宿為突破口，縮減審批環節6個、申請表4個、材料8份，實現“民宿開辦”一件事7部門聯辦，相關工作經驗被《甬上共富》錄用。
二、聚焦投資3.0平臺落地，打造基本建設項目推進“快車道”，增強經濟發展動能
政務辦認真落實重大項目“1314”統籌推進機制，充分發揮組織協調作用，以工業項目“幫辦”為主，促進項目早開工早投產。
1.實現常規項目線上線下融合推進服務。一是“1站4島”的3.0平臺線下服務模式運用。按照3.0平臺“一個階段、一個牽頭部門、一次性審批”的“階段申報”審批新模式，在政務服務中心大廳以4個審批階段設立4個服務島，實現基建項目“一站式”伴隨服務。“一站式”平臺搭建以來，共提供服務1900余人次，累計辦件3200余件，服務項目322個。二是依托3.0平臺的項目服務管理協同聯動。協助區住建局在全市率先完成聯合驗收線上試點工作，并為全省聯合驗收項目試點提供“海曙建議”。
2.創新全過程服務的幫辦小程序。將“盯督破立兜”五字工作法融入項目幫辦小程序，在線記錄基建項目“一月一訪、一月一會、一月一督”全過程伴隨式服務，形成項目服務數據庫，可查閱、比對、借鑒，配合3.0平臺，以服務“追”著項目跑，促進基建項目審批快速推進。自2019年3月上線以來，幫辦項目515個，竣工驗收項目120個，施工階段199個，審批階段196個。
3.打造特殊項目“千篇一律”的解題模板。在“一事一議”“會商會審”的基礎上，依托“審聯體”引入人大代表、法律顧問等第三方力量，破解“依法辦不成事”的“合成謬誤”，給出解決此類問題的“萬能金鑰”。全年著重解決紅線外市政配套建設不完善問題，順利推進重點項目如期完工投產，相關做法被《人民日報》《中國經濟時報》等媒報道。
三、聚焦公開公平公正，深化公共資源交易監管服務，全力實現卓越開端
（一）聚焦主責主業，筑牢公共資源交易基本盤
1.交易流程全在線。全面迭代升級各類交易系統，推進“電子印章”、數字檔案、無紙化、不見面等交易數字化應用，真正實現全類別項目備案、發布、下載、報名、開標、結果發布、保證金收退、查檔等全流程在線。今年來，已實現全流程電子化率100%，工程建設“不見面”開標率100%。
2.交易過程全留痕。線下監控、電子門禁和線上交易系統，對各交易主體行為全過程留痕。大數據智能分析平臺匯聚分析，實現公共資源交易信息“一張網公開、一站式查詢、一體化監管”和“串圍標”線索發掘預警等運用。
3.交易監管全覆蓋。一是明晰監管職責。根據《寧波市公共資源交易管理條例》實行集中監管與共同監管相結合，對本級工程建設項目的招投標活動實施集中監管，對其他公共資源交易活動與有關主管部門共同監管。二是強化監管履職。為紀委、行業主管部門遠程監管提供監控等系統賬號渠道，協同開展工程建設招投標領域專項檢查，制定出臺4個專項文件，廣泛征集線索。
（二）堅持問題導向，變弱點盲點為創新亮點
1.破題交易主體監管難題。一是打造評標智能監管應用。開發并啟用“監管機器人”“標書遞送機器人”，實現標書遞送、現場監管、開評標服務“全程留痕”的閉環智慧監管，減少人為干預，已服務90余個項目。二是打造代理監管“海曙樣本”。制定“紅黑榜”、試行招標文件“互審”機制、開發代理人員信息查詢系統，進一步規范代理行為、提升服務水平。該做法被《寧波政務信息》錄用。
2.打造“村易通”農村集體資產交易統一平臺。完善交易機制，上線“村易通”平臺，實現農村集體資產交易全類別項目交易一網通辦、“全鏈條”監管。推行以來，累計交易宗數702筆，交易額達8.7億元，實現村集體增收4924萬元，節約2024萬元。相關工作經驗被《浙江信息》《寧波政務信息》錄用。
3.打造“海小易”限額以下工程項目選取場景。在全面清理入圍庫的基礎上，出臺限額以下工程交易兩個辦法，建立“海小易”選取超市，引入信用交易，打造“便捷、高效、規范、有信”的開放選取新模式。試行一年來，完成全區限額以下工程項目570個，中選金額7.32億元，節約財政資金、村集體資金以及企業交易費用1043萬余元。
（三）做優做細服務，實現交易監管有溫度
1.推出“審批+交易”一件事協同。依托“項目快線”平臺，聯合發改打造“項目快招”應用，連接3.0平臺和交易系統，貫通審批和交易數據，在線“容缺受理”，多部門全流程在線監管，填補項目審批監管服務中公共資源交易空白。7月推出以來，服務130個項目，招標計劃發布率100%，41個項目在線容缺受理（全年118個項目容缺受理），平均每個項目縮短20天。
2.“評定分離”落實落細。積極落實最新“評定分離”文件，并主動聯絡招標大戶、專業人士共同探索可操作性強、合法合規的定標方式9個，進一步提高業主使用意愿，逐步推廣。并建議指導招標人制定定標內控制度2個，把控定標環節廉政風險。
3.全方位降低制度性交易成本。依托全流程在線辦理實現企業足不出戶投成標，一年可實現投標成本節約386萬元。全市唯一推行企業最高信用保證金免繳政策。一年可為投標人減少資金沉淀11.06億元。全市率先推廣“政采貸”，2022年，已實現金融服務機構增長至8家（僅低于省平臺9家），授信431筆2172.29萬元。
四、聚焦隊伍管理建設，構筑“黨建+政務服務”新模式，提升組織力和凝聚力
1、構架“紅聯”黨委主心骨。一是支部建在窗口。在區委組織部、區委直屬機關工委的關心和指導下，制定《關于在海曙區行政服務中心建設“紅聯”黨委的實施意見》，成立“紅聯”黨委，下設5個黨支部，由區塊長兼任支部書記，管理服務進駐中心129名黨員，實現組織全覆蓋。二是黨建與群建同頻共振。堅持黨建帶群建，同步推進群團組織建設工作，持續發揮群團作用。截至目前，全中心共創建全國巾幗文明崗1個，省級巾幗文明崗3個，省級青年文明號2個。
2、活用機制促“黨建+業務”融合。一是項目領銜凸顯骨干擔當。推出“紅聯”黨委支部書記項目領銜鍛造卓越干部隊伍，全年領銜項目27個，實現率85%，全市技能比武蟬聯一等獎。三是問題解碼破解政務難題。打造黨員干部“陪辦”+“紅哨任務”+“審聯體”+反饋回訪的“及時發現、有效解決”的問題解碼閉環機制。自實施以來，全區已有1642人次參與陪辦服務，發現各類問題和改革意見建議180余條，提交“審聯體”的有30余條，已解決20余類問題。
3、強化支部建設凝心更暖心。一是加強學習教育。與各進駐部門（單位）黨組織簽訂《海曙區行政服務中心黨員隊伍建設合約》，創新“三會一課”，統一教育管理，已開展50余次。二是落實廉潔從政。依托“紅聯”黨委，加強對中心人員全方位管理和經常性監督，在不動產黨支部試點崗位風險評級工作，建立與進駐部門常聯系、常反饋的常態化機制。三是深化考評激勵。制定鋒領考核機制細化黨員考核管理，季度評比亮績，年度評選暖心支部和暖心黨員，實現黨員教育管理具化和量化，并積極爭取“紅聯”黨委在各類評優中的特別推薦權。四是營造暖心氛圍。打造支部為主、“紅聯”兜底為輔的活動開展模式，全年開展活動10余場。實施以機關支撐窗口為內涵的“暖心之律”，強化后勤保障，營造暖心氛圍。
第二部分 2023年工作思路
2023年，海曙區政務辦將繼續在市政務辦的堅強指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和省、市、區黨代會精神，緊扣“兩個先行”，忠實踐行“八八戰略”，錨定創新深化、改革攻堅、開放提升三大路徑，推動政務服務和公共資源交易工作高質量發展行穩致遠，持續打響“27℃暖心服務”品牌，為全面建設現代化濱海大都市卓越城區作出新的更大貢獻。
圍繞創新深化，以跨界思維打造政務服務新場景
1、構建暖心服務新場景。推進AI智能政務咨詢答復系統，統籌打造全區政務服務咨詢知識庫，建設政務問答“最強大腦”。同時推進浙里辦“政務辦事導航”應用建設，統籌全區政務服務網點實時辦事情況，建設政務服務“智能導航”。持續推進暖心服務專區建設和服務，提升群眾滿意度和獲得感。
2、構建宣傳引流新場景。突出中心小窗口大效用，打造立足海曙面向全社會的“專曙展廳”，實現人流轉化為經濟發展效能。同步提升一件事集成改革、跨省通辦服務，推出多跨部門集成服務大禮包。
3、構建經濟社會態勢感知新場景。進一步深化政務服務“智感通”平臺運用，依托回流數據和大廳服務數據能夠形成全區企業開辦、房產交易等經濟社會發展要素的分析和預測，指導服務跟進、場景更迭。
（二）圍繞改革攻堅，以用戶思維打造便民利企一流營商環境
1、實現群眾就近便捷可辦。進一步推動區級中心能級提升轉換，依托政務服務遠程幫辦體系建設，實現區級中心服務能力虛擬投射群眾“家門口，推動“家門口”服務從可用到好用。同時，依托民政小區自治站、人大代表聯絡站等實現政居結合，整合資源，深化高山服務，服務下沉。
2、實現基建項目高質幫辦。迭代建成基建項目全過程幫辦服務體系，與靠前問需相結合，推進“倒排時間，掛圖作戰”。推進基建事項、部門100%全進駐，推進更多一件事辦理新場景。打造“一站式”標準化服務流程制定，實現基建服務質量管理。
3、實現交易項目陽光高效。拓展“不見面”開標項目類別，實現采購項目100%無紙化評審。打造開標交易智能集成平臺項目，將以多系統單點登錄、政策自動推送、智能指引操作等實現交易無感辦理。依托現有智能監管和數字化基礎，進一步打造智能、規范、透明、無差異的數智化評審場景和立體監管場景，實現交易一體化監管營商環境改革。
（三）圍繞開放提升，以“黨建+政務”鍛造卓越干部隊伍
1、持續深化27℃暖心服務黨建品牌建設。以“五最”黨建為引領，在最細微處體現海曙溫度，將“紅聯”黨建模式同步延伸至基層便民服務中心，真正實現27℃暖心服務引領政務服務，建設最具向心力、凝聚力的政務服務隊伍。
2、持續深化隊伍作風建設。持續開展“五問五破”作風建設行動，開展好“大走訪大調研大服務大解題”活動，用好“陪辦”、審聯體、干部輪學、微黨課比賽、技能比武、周五課堂、黨員領銜等載體，鍛造一支政治立場堅定、為民情懷濃厚、組織協調有力、專業能力突出的通才隊伍。
3、營造暖心氛圍。開展升旗儀式、迎七一、窗口慰問等特色暖心活動，每年評選年度暖心黨員和暖心支部，團結激勵所有政務服務工作人員統一思想、統一行動，爭取更好的榮譽和成績。