| 索引號： | 002971740/2023-71314 | 組配分類： | 計劃總結(jié) |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 石碶街道 | 發(fā)文日期： | 2023-02-01 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
今年來，石碶街道在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以二十大和總書記系列講話精神為指導(dǎo)，圍繞中央全面深化改革，緊扣建設(shè)“法治寧波”確定的目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)建法治政府、提升依法行政水平為目標(biāo)，通過加強工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷強化依法行政意識，增強依法行政能力，取得了明顯成效。
一、提高政治站位，推動法治政府責(zé)任落實。
（一）建立完善的法治政府工作體系。嚴格落實黨政第一責(zé)任人責(zé)任，始終堅持發(fā)揮黨工委在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)納入街道發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。每周召開書記辦公會議或黨工委會議，研究部署街道中心工作，統(tǒng)籌布局全年的法治建設(shè)，強化法治思維，實現(xiàn)法治建設(shè)工作常態(tài)化。
（二）明確詳細的法治政府工作任務(wù)。制定石碶街道2022年依法行政工作計劃，對依法行政工作任務(wù)進行分解，具體實施步驟，明確保障措施，為我街道全面推進依法行政工作夯實了基礎(chǔ)。同時確定依法行政工作責(zé)任制，強化監(jiān)督機制，各科室的主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，對本科室推進依法行政工作負總責(zé)，形成一級抓一級，逐級抓落實的層級工作體系，做到依法行政工作整體有人抓，具體工作有人做，事后有人監(jiān)督，保證依法行政各項工作落到實處。
（三）規(guī)范穩(wěn)定的法律顧問合作制度。與浙江紅邦法律事務(wù)所建立長期合作關(guān)系，簽訂三年法律顧問合同，充分發(fā)揮法律顧問作用，使其在更多決策、更廣領(lǐng)域中提供法律意見建議，為防范政府決策的法律風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)揮積極作用。一是提供法律咨詢服務(wù)20余次。二是參與信訪調(diào)解1次、人民調(diào)解1次。參與石碶街道新薈公寓購房戶信訪事宜協(xié)調(diào)會，提供相關(guān)法律意見。接受石碶街道委托就上王村魚塘地塊租賃費返還及場地騰退申請人民調(diào)解，達成人民調(diào)解協(xié)議，并經(jīng)司法確認。三是參與政府信息公開答復(fù)，起草答復(fù)書4份。四是審查、起草法律事務(wù)文書4份。五是參與行政復(fù)議案件1起，代理行政訴訟案件12起、民事訴訟案件4起。六是根據(jù)街道要求參與重點項目建設(shè)、新村項目建設(shè)過程中相關(guān)政府決策，提供法律意見。
二、加強法規(guī)學(xué)習(xí)，加快法治政府規(guī)范建設(shè)。
（一）堅持黨規(guī)黨紀理論學(xué)習(xí)。每月組織黨工委中心組（擴大）學(xué)習(xí)會，加強憲法、民法典、黨章、黨紀等法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。街道黨工委和班子成員深刻認識把握法治建設(shè)各項要求，時時處處嚴格要求。黨工委書記督促各班子成員認真履行法治建設(shè)責(zé)任，主動抓好本科室條線和聯(lián)系點村社的執(zhí)行落實工作，不違規(guī)干預(yù)司法活動、插手案件處理。督促轄區(qū)各村、社區(qū)書記做好支部帶頭人的職責(zé)，確保村、社區(qū)發(fā)展、建設(shè)依法依規(guī)。
（二）加強法治宣傳教育。堅持“整體部署、分層推進、重點突破”的發(fā)展思路，圍繞中心工作，深入推進“八五普法”工作，切實履行普法依法治理職能，通過制度規(guī)范、品牌創(chuàng)建、精準普法、隊伍強建等措施，加強機關(guān)干部學(xué)法守法普法的意識，實現(xiàn)了法治陣地覆蓋逐步提高、法律品牌有所創(chuàng)立、民主法治氛圍愈加濃烈，為街道的經(jīng)濟、社會發(fā)展提供了強有力的法治保障。
加強“六合一”村級司法工作隊伍的建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)隊伍向轄區(qū)民眾發(fā)放公共法律服務(wù)卡等各類宣傳資料，組織開展各類主題普法宣傳活動。
（三）開展合法性審查工作。街道成立了合法性審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，下設(shè)工作小組，負責(zé)承合法性審查的日常工作。根據(jù)區(qū)司法局提供的合法性審查工作指導(dǎo)目錄，結(jié)合街道實際情況，制定合法性審查事項范圍清單，并梳理合法性審查的具體工作流程。
利用釘釘進行文件線上流轉(zhuǎn)，開通高效、便捷的合法性審查通道。同時，聘請浙江省紅邦律師事務(wù)所律師每周二、四上午坐班，線上流轉(zhuǎn)和線下審查相結(jié)合。2022年共開展合法性審查834件，做到行應(yīng)審盡審。
三、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，培養(yǎng)法治政府服務(wù)意識。
（一）深化行政執(zhí)法責(zé)任化。2022年6月10日，“石碶街道綜合行政執(zhí)法隊”正式掛牌成立以來，石碶中隊牽頭，聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)切的高頻、高需求領(lǐng)域，針對行政執(zhí)法隨意查、多次查現(xiàn)象，聯(lián)合8支執(zhí)法隊伍以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”為切口，綜合運用“雙隨機、一公開”等方法，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”，提升跨部門綜合監(jiān)管效能。截至12月底，石碶中隊聯(lián)合應(yīng)急管理、消防、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、交通執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，共開展石碶街道大綜合一體化聯(lián)合執(zhí)法52次，參與人員共274人次。
（二）打造公法服務(wù)智慧化。公共法律服務(wù)站打造“全科”公共法律服務(wù)窗口，設(shè)有視頻接待、律師門診、公證E通、人民調(diào)解（法治宣傳）服務(wù)專窗。工作日上午都有專職律師免費接待群眾咨詢，每周五有天一公證處值班辦理公證業(yè)務(wù)，配有各類法治宣傳資料、刊類讀物書籍和公共法律服務(wù)人工智能自助機，通過常駐、輪值、預(yù)約、在線連線、網(wǎng)絡(luò)自助等方式，為群眾提供便利店的法律服務(wù)。2022年共接待法律咨詢300余件，辦理公證38件。
（三）擦亮民主法治品牌化。石碶街道圍繞“多渠道多維度精準普法，全方位大幅度法律服務(wù)”的目標(biāo)，除借廣場活動、版畫巡展、法治講座、普法橫幅、法律服務(wù)卡五個常規(guī)性普法媒介外，積極營造人民群眾尊法、守法、學(xué)法、護法、用法的良好氛圍。在馮家小學(xué)設(shè)置“魔法世界立法處”，演繹立法情景劇，開展沉浸式普法活動。今年共開展普法宣傳活動37次，分發(fā)法治折頁、宣傳品6000余份。2022年成功創(chuàng)建省級民主法治村（社區(qū)）1個，市級民主法治社區(qū)6個，為轄區(qū)群眾提供豐富的法治文化和法治活動場所。
成立全市首個由司法行政工作人員親自主持的普法工作室——“一琦”普法工作室，主打青少年普法品牌。工作室成立以來開展5次法治活動，并在愛菊藝校開展開學(xué)法治第一課，得到青少年的一致好評。
四、嚴格規(guī)范執(zhí)法，打造法治政府陽光透明。
（一）監(jiān)管督查企業(yè)，提升轄區(qū)群眾“安全感”。一是深入企業(yè)細致檢查，不斷加大執(zhí)法力度，對存在安全隱患的企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，針對個別企業(yè)不落實安全責(zé)任，對企業(yè)負責(zé)人進行約談、行政處罰。目前共立案處罰26家企業(yè)，處罰金額68.3萬元。二是有序推進有限空間整治、除險保安檢查。簽訂《有限空間企業(yè)主要負責(zé)人安全承諾書》16份，街道邀請2家第三方對企業(yè)進行有限空間演練指導(dǎo)。組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負責(zé)人、安管員安全生產(chǎn)培訓(xùn)1100人。督促按時完成企業(yè)自查、風(fēng)險普查常普常新761家次，按時完成政府端檢查761家，按照相應(yīng)時間節(jié)點達到完成率100%。三是應(yīng)急管理所共計檢查沿街商鋪500余家，發(fā)現(xiàn)各類消防安全隱患324處，立即整改318處，限期整改6處。共開具消防場地證明351份。
（二）探索專職力量，提升基層治理“向心力”。引入第三方寧波卓立人力資源服務(wù)有限公司對網(wǎng)格隊伍進行統(tǒng)一管理和運作。截至6月21日，專職網(wǎng)格員共94名。選拔了相對熟悉本村社地理、人員結(jié)構(gòu)的村居民加入到網(wǎng)格員隊伍中，其中屬本村社常住人口的網(wǎng)格員占80%左右。梳理形成《石碶街道迭代升級“基層治理四平臺”工作實施方案》，《石碶街道網(wǎng)格員考核考評細則》、《石碶街道網(wǎng)格員管理辦法》、《石碶街道網(wǎng)格員任務(wù)清單》等文件，明確工作制度和考核要求，嚴格落實考核責(zé)任，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，確保綜合指揮室有序高效運行。
2022年月，石碶街道網(wǎng)格員共巡查走訪企業(yè)群眾3822329人次，其中走訪企業(yè)18515家次，上報事件98471件，綜合信息指揮中心流轉(zhuǎn)并處置98471件,警網(wǎng)融合互推事件共1213件。
（三）深化訪調(diào)對接，加強矛盾化解的“協(xié)同力”。組織“回頭看”，鞏固基礎(chǔ)建設(shè)，確保轄區(qū)調(diào)委會實現(xiàn)100%全覆蓋，調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)率100%，。加強隊伍建設(shè)，通過動態(tài)等級調(diào)解員管理、季度業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會，加強調(diào)解員隊伍管理和建設(shè)，提高調(diào)解人員的綜合業(yè)務(wù)能力。現(xiàn)共有調(diào)解員114人。2022共排查調(diào)處矛盾糾紛973起，調(diào)解成功率為 100％。
深化石晏品牌調(diào)解室建設(shè)，申報浙江省金牌調(diào)解室。組建“3+6+2”的“三診”調(diào)解團隊，以“點單”調(diào)解員為特色，實行“村——街道——村”的閉環(huán)調(diào)解模式。細化人民調(diào)解“三診”工作法，以“小三診”促“大三診”，全方位保障矛盾化解工作，打造石碶城郊“楓橋經(jīng)驗”品牌，在有效化解矛盾糾紛發(fā)揮積極地作用。在全區(qū)率先建立訴源治理長效機制，最大限度在訴訟程序前防范化解矛盾糾紛，有效實現(xiàn)訴訟增量明顯下降，助推提升基層社會治理法治化水平，并為海曙區(qū)全面鋪開訴源治理提供“石碶經(jīng)驗”。
調(diào)解參與西樞紐小洞橋地塊拆遷簽約工作，服務(wù)黨工委中心工作，助力完成拆遷司法確認。
五、吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，引領(lǐng)法治政府穩(wěn)步前行。
（一）充分發(fā)揮農(nóng)村法律顧問的作用。在街道的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮村社區(qū)農(nóng)村法律顧問作用，守好第一道防線。一是建立農(nóng)村法律顧問參與村社村民代表大會制度，確保農(nóng)村法律顧在重大事項擁有“前置”的建議權(quán)。二是將合法性審查向村社延展，利用三資審查及農(nóng)村法律顧問，對村社的法律合同等做到應(yīng)審盡審。
（二）探索創(chuàng)新重點人員的管理。構(gòu)建信訪工作（重點人員）四級化管理模式，搭建信訪工作（預(yù)警機制）網(wǎng)絡(luò)信息化平臺。以街道、派出所、村社、網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立階梯式的四級化管理模式，將敏感時間節(jié)點對重點人員的管控模式常態(tài)化、長效化。將日常信訪件、重點人員進京、赴省、到市（區(qū)）次數(shù)及頻率反映到電子地圖上，同時根據(jù)信訪人次、頻率等參數(shù)對村社進行“賦色”，實現(xiàn)信訪工作體量的“一圖式、有色化”預(yù)覽模式，最終為信訪工作創(chuàng)新發(fā)展提供支持，為信訪工作公開透明打好基礎(chǔ)，提高信訪數(shù)據(jù)的深度運用水平。
（三）深化改革行政執(zhí)法的機制。統(tǒng)籌職能部門力量，強化屬地和部門雙向聯(lián)動，以“大綜合一體化”改革為契機，推動“一支隊伍管執(zhí)法”向大社區(qū)大單元延伸覆蓋，構(gòu)建分工合作、一體貫通的工作格局。整合原綜合信息指揮室、綜合執(zhí)法指揮室、綜合應(yīng)急指揮室，三室合一,統(tǒng)一辦公，對問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指揮、事件流轉(zhuǎn)、督查考評，構(gòu)建全方位（一站式受理）、全天候（24小時）、全過程（閉環(huán)流轉(zhuǎn)）的非警務(wù)類指揮體系。視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)6月底實現(xiàn)轄區(qū)村社全覆蓋，切實解決了基層村社之前無法與街道進行互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)、視頻資源無法共享等問題，構(gòu)建了“全覆蓋、無縫隙”的治理新格局，大大提高了指揮效能。
2022年石碶街道法治政府創(chuàng)建工作取得了一定的成績，但也存在著一些問題和不足，主要有：一是法治政府建設(shè)人員力量相對薄弱，工作人員法治思想學(xué)習(xí)還需進一步深入；二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法還需要進一步加大力度推廣，行政執(zhí)法整體水平還需提升；三是普法宣傳力度有待進一步加大，人民群眾崇尚法治氛圍不夠濃厚；四是個別部門在法治實踐上沒有與本單位的工作緊密結(jié)合，影響法治建設(shè)工作的效果。
產(chǎn)生的主要原因是：一是部分工作人員法治思想學(xué)習(xí)不深入，法治觀念還不夠，對全面推進法治政府建設(shè)工作的重要性認識不足，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待提高；二是法治工作隊伍建設(shè)還有待提升，專業(yè)性有待提高，專業(yè)人員缺乏。
在明年的工作中將重點做好以下幾方面內(nèi)容：
（一）切實把法治政府建設(shè)擺到更加突出位置。深化黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)各項工作。
（二）進一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。持續(xù)深化街道綜合行政執(zhí)法改革，健全街道綜合行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與協(xié)同配合機制，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，常態(tài)化開展案卷評查。
（三）加強法治隊伍建設(shè)。提高行政執(zhí)法證申辦率，充實執(zhí)法人員隊伍；強化行政機關(guān)工作人員法治培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員法治意識和行政執(zhí)法水平；推動法律顧問、公職律師參與重大行政決策及重大執(zhí)法決定合法性審查。
（四）積極創(chuàng)新法治宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強法治宣傳活動的策劃，結(jié)合2023年亞運會等重要時間節(jié)點對不同人群特點有針對性地開展普法宣傳教育；持續(xù)推進民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級、全國級“民主法治示范村（社區(qū)）”。