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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬單位：

《海曙區(qū)城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)消防安全治理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

寧波市海曙區(qū)人民政府辦公室

2023年12月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

海曙區(qū)城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)消防安全治理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于消防安全工作的部署要求，著力破解老舊住宅小區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)短板問(wèn)題，預(yù)防老舊小區(qū)火災(zāi)事故，提升群眾居住品質(zhì)水平，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

按照“問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)基補(bǔ)短、多方聯(lián)動(dòng)、共建共享”的總體原則，以城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)為實(shí)施重點(diǎn)，精準(zhǔn)排摸、精心謀劃、精確對(duì)接、精細(xì)落實(shí),結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、配套設(shè)備完善、管理服務(wù)優(yōu)化、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等措施，通過(guò)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)在2026年底前完成轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)消防安全治理改造，基本實(shí)現(xiàn)老舊住宅小區(qū)“消防火災(zāi)隱患明顯降低、配套設(shè)施設(shè)備有效提升、安全管理狀況顯著改善”的工作目標(biāo)。

（二）基本原則

1.強(qiáng)化排摸，夯實(shí)基礎(chǔ)。以老舊住宅小區(qū)消防安全隱患、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀、居民改造意愿、項(xiàng)目預(yù)算資金為調(diào)查重點(diǎn)，依托專(zhuān)業(yè)部門(mén)、屬地政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等力量，強(qiáng)化前期排查工作，全面摸清老舊住宅小區(qū)消防安全情況，梳理整合形成問(wèn)題清單，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，為后續(xù)治理行動(dòng)開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.量力而行，確保底線。在重點(diǎn)解決小區(qū)管網(wǎng)老舊破損、消防栓無(wú)法正常出水等基礎(chǔ)性安全隱患的前提下，注重發(fā)揮居民主體作用，綜合統(tǒng)籌居住安全、改善人居環(huán)境、提升配套服務(wù)等要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民自行籌資，優(yōu)化提升非機(jī)動(dòng)車(chē)集中充電設(shè)施、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施設(shè)備。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)，條塊協(xié)同。牢固樹(shù)立全區(qū)“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持屬地管理和條線管理相結(jié)合，以屬地為主統(tǒng)籌各方資源，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建、零星房屋管理優(yōu)化、飛線整治、未來(lái)社區(qū)建設(shè)、片區(qū)有機(jī)更新等工作一并實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“最多改一次”，減少治理改造對(duì)居民日常生活影響。

4.改管并舉，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“改管結(jié)合、以改促管”理念，改造中要強(qiáng)化物居業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)自下而上的開(kāi)展整治工作，完善一體化管理責(zé)任。改造后要建立健全老舊住宅小區(qū)消防設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)居民消防安全主體責(zé)任，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)，提升小區(qū)消防安全管理水平。

二、改造內(nèi)容

（一）改造范圍

本方案適用于轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上合法交付、未列入征拆計(jì)劃的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)。其中2011年4月1日前消防設(shè)備缺失、消防功能受損老舊住宅小區(qū)為治理重點(diǎn)。

（二）改造類(lèi)別和內(nèi)容

1.基礎(chǔ)類(lèi)改造。主要滿(mǎn)足居民公共消防安全的需要實(shí)施改造，確保老舊小區(qū)室外消防供水管網(wǎng)完好有效，消防供水正常可靠，室內(nèi)外消防栓保護(hù)范圍全覆蓋。

2.完善類(lèi)改造。主要滿(mǎn)足居民提升小區(qū)消防設(shè)施和功能的需要實(shí)施改造，包括但不限于：（1）對(duì)小區(qū)已有的消防水池、高位水箱、水泵房等設(shè)備開(kāi)展系統(tǒng)檢測(cè)和全面維修。（2）設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)集中停放和充電點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)集中充電管理。（3）對(duì)于老舊高層住宅加裝獨(dú)立式感煙探測(cè)報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋裝置、火災(zāi)應(yīng)急廣播、可燃?xì)怏w探測(cè)器等設(shè)施。（4）增設(shè)具有消防聯(lián)動(dòng)功能的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，推廣建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行智能監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管控。

（三）資金保障

1.基礎(chǔ)類(lèi)改造。改造資金由政府出資，重點(diǎn)解決室外消防供水問(wèn)題。

2.完善類(lèi)改造。鼓勵(lì)居民自行出資，結(jié)合基礎(chǔ)類(lèi)改造一并實(shí)施，根據(jù)具體排摸情況另行確定出資比例。

資金保障中居民自行出資部分可以由居民直接出資，也可以通過(guò)小區(qū)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金提取、小區(qū)業(yè)主其他共有經(jīng)費(fèi)等多種形式籌措。

三、改造計(jì)劃與安排

（一）全面排查階段（2023年12月底前）。由海曙消防救援大隊(duì)牽頭，選定具備資質(zhì)的第三方消防安全專(zhuān)業(yè)檢查機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)老舊住宅小區(qū)消防設(shè)施情況進(jìn)行全面排查，查找存在隱患問(wèn)題、列出整治改造清單、提出處理建議方案、初步估算改造費(fèi)用，屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、社區(qū)、村在排查過(guò)程中應(yīng)協(xié)同做好配合工作，并初步排摸小區(qū)居民改造意愿。在全面調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)消防安全治理改造項(xiàng)目庫(kù)。

（二）組織實(shí)施階段（2024年1月-2026年12月）。2024-2026年間，每年年初由區(qū)住建局、海曙消防救援大隊(duì)組織各屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道制定年度治理改造計(jì)劃，原則上消防安全設(shè)施缺損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患大、居民意愿強(qiáng)的老舊小區(qū)應(yīng)優(yōu)先納入改造，確保老舊住宅小區(qū)消防安全防控水平逐年提升。區(qū)住建局牽頭負(fù)責(zé)組織全區(qū)老舊住宅小區(qū)消防安全治理改造工作，各屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道作為主體責(zé)任單位，按照相關(guān)部署要求，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

（三）長(zhǎng)效管理階段（小區(qū)改造完成后）。完成老舊住宅小區(qū)消防設(shè)施改造后，各屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道應(yīng)將改造后的消防設(shè)施設(shè)備移交至業(yè)委會(huì)或社區(qū)，業(yè)委會(huì)或社區(qū)在保修期滿(mǎn)后，可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)。區(qū)住建局應(yīng)強(qiáng)化完善管理體系及物居業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)建筑消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)制度,疏通小區(qū)內(nèi)消防車(chē)通道，實(shí)現(xiàn)明顯標(biāo)識(shí)，確保消防車(chē)通行和操作,強(qiáng)化日常管理，落實(shí)資金更新維護(hù)過(guò)期或損毀的消防設(shè)施。

四、組織實(shí)施步驟

（一）制定整治方案

屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道牽頭委托設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位結(jié)合小區(qū)實(shí)際需求編制整治方案。整治方案包括但不限于整治項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、資金籌集方案（含可支付的物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金）等內(nèi)容。

（二）確認(rèn)整治方案

基礎(chǔ)類(lèi)改造一般由屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道統(tǒng)籌進(jìn)行改造；完善類(lèi)以業(yè)主自行組織實(shí)施為主，由業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)組織履行初步整治方案公開(kāi)、意見(jiàn)征求等相關(guān)程序后，經(jīng)小區(qū)業(yè)委會(huì)申請(qǐng)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道審批同意后，也可由屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道組織實(shí)施。

（三）工程組織實(shí)施

由屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道按規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)，啟動(dòng)整治程序，按照相關(guān)審批制度組織項(xiàng)目報(bào)建，施工單位優(yōu)先選擇建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)好的企業(yè)實(shí)施整治。

（四）項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督

屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要加強(qiáng)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范整治項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況采納居民的合理建議，相關(guān)部門(mén)按各自職能范圍履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。

（五）組織竣工驗(yàn)收

整治項(xiàng)目完成后，由屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道組織邀請(qǐng)區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、海曙消防救援大隊(duì)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，涉及完善類(lèi)改造的應(yīng)邀請(qǐng)業(yè)委會(huì)及小區(qū)業(yè)主代表參與。

（六）項(xiàng)目移交維護(hù)

住宅小區(qū)消防治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道應(yīng)按有關(guān)維保責(zé)任，將竣工驗(yàn)收資料移交給業(yè)主委員會(huì)，同時(shí)移交管理清單。保修期滿(mǎn)后，由業(yè)主承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和維修費(fèi)用。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、海曙消防救援大隊(duì)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道等單位組成的工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)消防安全治理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，專(zhuān)班下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)住建局。各部門(mén)及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要根據(jù)工作職責(zé)，形成政府統(tǒng)籌組織，職能部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道具體實(shí)施、居民共同參與的工作模式。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

將住宅小區(qū)消防隱患整治工作納入年度工作目標(biāo)管理考核，做好督導(dǎo)檢查、考評(píng)通報(bào)等工作。區(qū)住建局、海曙消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)，并定期檢查消防改造提升情況，及時(shí)對(duì)改造提升效果進(jìn)行通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

要充分發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，鼓勵(lì)居民自行出資或補(bǔ)繳物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金籌措改造費(fèi)用，同時(shí)加強(qiáng)消防安全宣傳，廣泛利用各類(lèi)新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報(bào)等載體，宣傳普及防火、滅火和逃生自救知識(shí)，提示火災(zāi)危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識(shí)。

六、其他

本方案自2023年12月19日開(kāi)始施行。正式施行后，如遇上級(jí)政策調(diào)整，以調(diào)整政策為準(zhǔn)。