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一、 2021年作完成情況

2021年，我局緊緊圍繞區委、區政府的中心工作和“保護”“保障”兩個大局，按照“聚焦主責主業，突出重點關鍵”要求，有序推進各項工作，在隊伍建設、資源要素保障和項目推進過程中取得了一定的成效。

（一） 黨的建設工作扎實開展。一是黨史學習教育進展有序。成立局黨史學習教育領導小組統領黨史學習教育快速推進，以“學黨史、悟思想、頌黨旗、強服務”為主題，持續開展慶祝建黨100周年七個系列專題活動。中心組累計開展專題教育12次、交流研討3次，各成員實現主題發言“全覆蓋”。各支部既有效落實“規定動作”，又不斷豐富“自選動作”載體，先后推進講微課、競知識、亮手報等10余個主題鮮明、形式多樣的專題活動，1個團隊、6人次個人獲得上級相關比賽優勝榮譽，一份“我最喜愛的習近平總書記的一句話”宣講視頻作品得到上級肯定并推送。二是黨建引領主業切實有效。以“三為”專題實踐活動為載體，推動區“六個一批”重點實事清單4項、局“為民‘一件事’”清單13項任務有效落實，累計開展“三服務”活動150余次，形成企業工業廠房登記“驗收即領證”、交房現場領證秒辦等一批惠企便民的服務新名片，有序推進鎮村產業園區升級改造、洞橋鎮集體土地回遷未安置等歷史遺留問題的解決，選派的“紅海行動”應急小分隊累計131人次先后下沉基層一線，在抗擊疫情、迎戰臺風、參與文明典范城市創建等志愿服務行動中彰顯資規人的責任擔當。三是清廉資規建設扎實有力。強化主體責任落實，專題召開年度黨風廉政建設會議，簽訂責任書30份，局黨組開展專題廉情分析1次，聽取“一崗雙責”落實情況匯報3次，研究制定“清廉資規建設警示教育月”實施方案，嚴格按計劃完成逐級廉政談心談話、紅廉基地參觀踐學、科級干部廉政檔案建立健全、資規系統違法違紀典型案例警示教育等各項活動。強化內部督導，有效督促大棚房、違建別墅清理、中央環保督察等專項整治“回頭看”開展，各項問題均按計劃進度有序推進；開展財務內審專項督查，通報并整改存在問題4大類20余個；圍繞作風效能、重點工作落實等開展內部督查檢查33次，發現問題10個并下發通報8期，運用第一種形態2次。

（二） 規劃引領職能有效發揮。一是全區國土空間規劃編制有序推進。開展過渡期城鎮開發邊界劃定及“三區三線”試點工作三輪試劃，在此基礎上充分對接省、市發展戰略與導向，同步高起點、高標準開展臨空經濟示范區、姚江新城濱水活力區、城西樞紐新城、丁家灣-石碶片區、翠柏里-三市里創新街區等重大區塊規劃研究及城市設計等工作，有序做好各類功能及配套設施的統籌布局。二是全域國土空間綜合整治抓緊謀劃。結合全區國土空間規劃編制，加快啟動海曙區全域國土空間綜合整治的前期研究，牽頭完成全區整治工作實施方案的起草工作，提出以“三整治（農用地、工業用地、村莊）、三提升（生態安全、歷史文化展示、城鄉品質）”為抓手，系統推進全域國土空間綜合整治工作。目前，已按照區委區政府的工作要求做好全面部署的準備，并啟動整治規劃的編制工作。三是城鄉基礎設施專項規劃協同落實。結合全區國土空間規劃編制，積極協助水利、交通、電力等行業主管部門做好全區相應基礎設施專項規劃的編制工作，逐步完善全區基礎設施總體布局，基本完成相關專項規劃的方案編制，初步劃定“十四五”期間擬建重大市政工程項目的用地紅線并進行用地面積匡算，積極做好軌道交通8號線、6號線建設工程的工作對接。

（三） 自然資源保護力度不減。一是耕地保護工作持續發力。落實最嚴格的耕地保護制度，有序推進永久基本農田核實整改補足工作，完成表土剝離驗收550畝，建設用地復墾199.5畝，墾造耕地104畝，耕地質量提升立項333畝驗收220畝，旱改水驗收25畝，鄞江鎮建岙村建設用地（工礦用地）復墾工程通過區級驗收，新增耕地28畝。堅決制止耕地“非農化”，結合“國土三調”成果開展耕地“非農化”專項調查，重點協助區委區政府做好耕地“兩非”整治行動的謀劃部署，成立專項工作領導小組并完成整治方案制定及部署，并按照方案積極做好指導、督促，形成閉環，確保工作如期推進，累計已完成簽約8102畝，整改恢復6774畝，其中糧功區2605畝。目前，正在對集士港、古林、高橋等鎮集中開展鄉鎮自驗和區級驗收。二是林業保護發展逐步深入。大力推進國土綠化工作，全區森林覆蓋率達到49.94%，同比提升0.08%。結合“森林寧波”建設任務，圍繞“百萬畝、千萬畝”重點工程，累計完成新增造林1714畝，年度任務率達114%；完成森林撫育3063畝，林相優化650畝，創建“一村萬樹”示范村2個（古林鎮仲一村、橫街鎮惠民村），扎實推進章水鎮省級森林城鎮創建。協同推進“清風寧波”行動，對重點區域野生動物非法買賣聯合檢查，在全市率先實踐推廣將陸生野生動物致人、農作物、牲畜的損失納入商業保險的野生動物肇事保險機制，建立野生動植物保護和救助中心，促進人和動物的和諧共處。建立健全工作機制，印發實施《寧波市海曙區護林員規范化管理辦法》《海曙區林業發展專項資金管理細則（試行）》等，并推動出臺《海曙區關于全面推行林長制工作實施方案》，全面推行林長制工作。三是違法用地整治嚴格有力。嚴格按照上級有關工作部署，持續高站位推進各項執法專項行動工作落實，相繼完成“大棚房”問題（共30宗）、違建別墅（共9宗項目）等專項清理整治行動，目前已順利通過省級、市級驗收。農村亂占耕地建房清理整治三年行動完成第一階段的摸排工作，通過對上級下發6000余個嫌疑圖斑的內外業全面核查，確定832個問題（涉及耕地約760畝）并完成省級上報。同時，嚴格推進衛片執法工作，目前已完成下發圖斑核查577個（7511.68畝），全區年內違法占用耕地15.43畝、非法占用耕地比例為0.2%，未達到國家衛片執法約談問責的有關情形。

（四） 生態治理修復切實推進。一是廢棄礦山生態修復治理有序推進。按照中央生態環境督察整改任務要求，扇子洋廢棄采石場治理工程已在6月份完成項目交工驗收。因杭州灣引水工程施工影響的雷早岙采石場治理工程，進一步結合引水工程實際建設進度情況同步推進，于年底前順利實現進場施工，并嚴格按照進度計劃表開始削坡及清坡工作。二是全域土地綜合整治工程加快實施。全年共推動實施四個工程項目，集士港鎮山下莊村等4村全域土地綜合整治工程完成驗收并入選省級精品示范工程，洞橋鎮三李村等3村存量項目按計劃有序推進，鄞江鎮梅園村等3村存量項目因上級永久基本農田調入驗收方案尚未確定擬延期一年，橫街鎮應山村等9村項目按照省2.0版本進行方案完善并啟動實施。三是自然資源災害治理取得實效。開展章水鎮李家坑村、章溪村等3個重點地質災害防范區的工程治理工作，年內完成交工驗收。圓滿完成汛期地質災害防治任務，“煙花”臺風期間，全區共發生災（險）情4起，其中成功避險2起、實現人員零傷亡。在持續加強森林防火日常巡查、宣傳等基礎上，重點推進森林防火智能監測預警系統（一期）建設。同時，著力開展針對松材線蟲病的松樹免疫劑注射及疫木清理除治，實現疫病發生面積和株數雙下降超30%，做好松墨天牛、美國白蛾等害蟲誘殺與監測，及時化解章水鎮一起烏桕黃毒蛾蟲害，全方位保障森林資源安全。

（五） 發展要素保障有序夯實。一是重大項目用地保障抓緊落實。加大年度項目用地保障力度，全年共完成37個項目的土地征收和農轉用報批工作，涉及土地總面積1078畝，其中，新增建設用地980畝、占用耕地718畝。重點保障13個市級以上重大項目及配套項目用地需求，涉及土地總面積約790畝，其中，新增建設用地779畝、占用耕地564畝。二是建設用地儲備供應力保穩定。繼續加大土地供應力度，全年累計供應建設用地85宗、3430畝，完成率達127%。其中，劃撥用地70宗2670畝；出讓地塊15宗760畝，實現合同出讓金60.56億元，在全市范圍首次采取“定制+租賃+轉讓”產業供地模式完成地塊的出讓。三是資源管理水平進一步加強。圍繞節約集約深化存量挖潛，消化“批而未供”土地2125畝，盤活存量土地1305畝，低效用地再開發1072畝，處置“供而未用”土地70畝，年度完成率分別達101%、109%、134%和135%；著手拓展工業用地發展空間，加快啟動存量工業改擴建工作，小米產業園、現代機械、金鑫軸承等重點項目完成方案審批；持續開展全民所有自然資源清查，逐步摸清資產家底，建立健全資產價值體系，向區人大完成年度國有自然資源（資產）管理專項報告；積極承接林權登記“按宗辦理”以及歷史遺留問題權屬調處的“雙試點”工作，順利完成首本林權類不動產權證書頒發的既定任務。

（六） 重點民生服務持續提升。一是重大項目審批服務推進有力。根據年度全區重大項目清單，對涉及自然資源規劃職責的101個重點項目（其中：新開工54個；前期25個；續建22個）進行全面梳理并制定《2021年重大項目攻堅提速服務活動實施方案》，逐項分解、明確責任，定期召開重大項目推進專題會，逐一研判分析問題、找準破解辦法，實行“掛圖作戰”，保障重大項目有序推進。今年以來，局系統審批窗口累計受理各類報件1240項，主要完成規劃審批526件、劃撥補辦出讓505件、涉林事項137件。二是改革創新舉措不斷優化。按照“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合”原則，深化推進“最多跑一次”“多審合一、多證合一”改革事項。有序推進政務服務2.0建設任務，完成“多測合一、聯合測繪、成果共享”和項目批后規劃監管等重點改革事項。在原不動產登記“進中介”基礎上，深化與中介機構的合作，穩步提升網辦掌辦應用率。協同相關部門首創我區工業廠房“驗收即領證”新模式，實現建設工程規劃核實、房屋建筑工程竣工驗收、權籍調查以及不動產首次登記等跨部門多流程優化重組。以雅戈爾江上項目為試點，打造“流程無紙化、稅費秒辦理、證書秒繕制”的新建商品房交房領證秒辦新模式。三是歷史遺留登記問題妥善解決。針對洞橋明苑小區等3個項目辦證難問題，牽頭相關單位聯審聯批，明確相關稅費繳納標準，按照先易后難原則逐步分階段解決。目前，洞橋明苑小區項目不動產登記辦理事項政策齊備、渠道暢通，整體發證率已超95%；橫街鎮溪下水庫移民安置房項目不動產初始登記已過半；龍王溪家園一期大齡青年安置房項目目前已由相關責任單位對提交辦證申請的 85 戶人員進行資格審查，70 戶符合條件已轉移登記至個人名下，剩余部分將在收取完整資料后通過綠色通道盡快辦理不動產權證。

二、 2022年重點工作計劃

2022年是海曙區“‘重要窗口’排頭兵”擔當和“‘共同富裕’樣板區”建設系列重大發展愿景逐步全面落地的關鍵一年，區委區政府提出的打造城市門戶品質區、未來產業引領區、千年甬城核心區和整體智治示范區等具體目標任務，對我局下步工作提出更高要求。對此，我局將緊扣“高質量”“整體統籌”兩個關鍵，積極適應新常態、勵志新作為、謀求新發展，重點通過六個方面的提升為海曙區經濟社會高質量發展創造良好的自然資源要素保障環境。

（一） 進一步提升黨建統領工程。一是深化黨建核心引領作用。以鞏固和深化黨史學習教育成果為主線，切實將“黨建+”品牌全方位、全過程貫穿于自然資源和規劃管理各項工作中，推動全面從嚴治黨向縱深開展，促進黨建工作更好地服務資規中心工作、融入區域發展大局。二是深化基層組織規范建設。深入推進“鋒領黨支部”創建，通過“跟著總書記學黨史”“黨課微宣講”“業務骨干上講壇”等形式增強學習氛圍，帶動各支部嚴格執行“三會一課”、組織生活會、黨性體檢、民主評議等黨內生活制度，增強黨內政治生活的生機活力。三是深化清廉資規建設成效。加強對中央八項規定及其實施細則精神的貫徹執行，緊盯“四風”反彈回潮和隱形變異，堅持以案為鑒、以案促改，經常開展身邊違法違紀典型案例剖析，發揮各類廉政教育基地作用，推進正反警示教育，深化運用監督執紀“四種形態”，全面營造風清氣正的工作氛圍。

（二） 強化高質量發展引領功能。一是有序做好國土空間總體規劃編制。結合永久基本農田核實整改補足工作，盡快穩定三條控制線成果，嚴格按全市統一部署有序做好區級國土空間總體規劃的編制、審查和報批，積極指導開展鄉級規劃編制，同步做好國土空間“一張圖”信息平臺的健全完善工作。二是全面優化重點片區規劃研究。深化開展各重點單元的控規編制、修編工作，在控規層面統籌協調做好各類重要基礎設施的深化落實，逐步補齊短板，重點圍繞交通樞紐門戶的戰略定位和“交通強區”部署，全力推進現代化空鐵樞紐規劃建設，深化機場區域規劃路網、河網等研究，積極參與櫟社機場擴建、城西綜合交通樞紐、高速公路、軌道交通及城市路網的銜接，助推打造綜合交通樞紐、實現區域交通一體化發展。三是有效提升城市特色品質。進一步梳理海曙空間景觀特色要素，強化對城市風貌的管控，根據海曙獨有的綜合資源稟賦，加強對涉及城市歷史文化元素等各類項目的前期研究，提出城市總體形象定位，高質高效推進長樂未來社區試點的規劃建設。

（三） 加大自然資源全方位保護。一是落實耕地保護責任。持續抓好耕地保護特別是永久基本農田保護工作，扎實做好存量全域整治項目的實施，積極做好建設用地復墾和鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程結合文章，進一步規范耕地占補平衡工作，并有序推動落實“田長制”。二是加大執法監察力度。以衛片執法檢查、例行督察為重點，結合違建別墅整治、農村亂占耕地建房等專項行動，圍繞自身核心職責和中心工作，確定巡查和案件查處重點，完善日常執法巡查制度，從源頭上管控違法行為。嚴格落實國家對新增違法占耕的“零容忍”態勢，以問題導向，妥善開展存量問題處置，按時、高質量完成各項整改任務，堅決防止已整改問題的反彈。三是強化森林資源保護。深化百萬畝國土綠化行動，統籌開展山地、坡地、鄉村、通道等“五大森林”建設，積極探索森林碳匯有效實現路徑，有序推進森林城鎮、“一村萬樹”示范村等創建工作，推動落實護林隊伍物業化、專業化改革機制，持續健全林長制及其配套制度。

（四） 增強空間要素保障統籌力。一是爭取建設用地指標。按照“要素跟著項目走”思路，科學合理分配建設用地指標，按應保盡保原則保證重點項目用地需求，同步靠前做好省重大產業項目、重大基礎設施項目、民生項目等項目包裝，爭取通過指標爭取破解用地瓶頸。二是提升土地利用效率。圍繞“優空間、護資源、促集約”主線，探索建設用地使用權地上、地表和地下分層設立、分層供給政策，認真梳理歷年存量資源底數，繼續加大存量建設用地盤活力度，積極引導“低小散”企業產業集聚發展，努力通過建設用地總量控制倒逼土地利用強度提升。三是加強土地經營管理。認真做好2022年度全區土地儲備計劃、三年滾動計劃的編制和落實，協同做好土地儲備五年專項規劃的研究謀劃，嚴格按市、區統一安排做好相關地塊聯合收儲，重點推動丁家灣地塊實施改造。堅持“經營城市”理念，深入研判應對土地市場變化，加大經營性用地推介力度，進一步促進土地資源信息和市場需求有效銜接，更加充分釋放土地資產價值。

（五） 加強生態修復和治理成效。一是扎實開展生態修復治理。持續推進“綠色礦山”建設和礦產資源智治,深化廢棄礦山利用方式，積極探索踐行廢棄礦山治理與復墾造田相結合的綜合治理模式，科學謀劃礦證管理創新模式，積極助推礦業和實體經濟、旅游休閑、鄉村振興等“三產”的多元融合發展。高質量完成上級巡視（督查）反饋廢棄礦山生態修復問題的整改工作，重點督促按既定計劃完成雷早岙廢棄礦山治理工程建設和交工。二是穩步開展全域國土空間綜合整治試點。高標準推進全域國土空間綜合整治試點，在充分銜接鄉村振興整體布局的基礎上，做好全域規劃、整體設計、綜合治理，嚴格做到規劃先行，積極開展試點鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃的編制工作，及時按試點方案推進實施工作，同步按計劃推進存量全域土地綜合整治工程，確保項目按時完成驗收。三是提升自然資源災害防治水平。在常態化開展自然資源災害隱患排查和風險防控的基礎上，著眼“整體智治”行動落實，進一步摸清地質災害風險底數和森林防火形勢，通過地質災害風險防治數字應用和智能化森林防火預警手段打造，逐步提高自然資源災害預警預報的精細化水平。

（六） 落實協同高效服務新舉措。一是提升改革創新成效。堅持以數字化賦能自然資源管理，聚焦自然資源治理現代化目標，堅持問題導向、效果導向，以深化“最多跑一次”改革為牽引，完善審管銜接機制，深入推進自然資源領域改革創新。探索建設項目驗收“多驗合一”改革，推進工程建設領域“放管服”改革，延伸不動產數字化應用場景，全面推進優化營商環境工作，在涉及工程審批驗收流程、不動產登記一窗受理等環節上，進一步簡化服務對象辦事環節。二是推動歷史遺留問題解決。嚴格對照試點工作要求繼續推進林權登記試點相關工作，完成橫街鎮不少于50宗各類林權權籍調查成果，配合登記發證不少于5本林權登記證書，并適時做好總結推廣。探索建立本區特色不動產登記規范體系，加快明確了不動產登記歷史遺留問題處理措施，逐步逐項打通了不動產登記各類堵點，為化解轄區內不動產登記歷史遺留問題提供了政策依據和制度保障。三是提高法治機關建設水平。切實加強對當前自然資源領域行政爭議問題的調查研究，進一步規范行政行為，逐步營造更為公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。繼續做好行政應訴應復工作，逐步建立行政爭議實時錄入、定期分析、爭取實現行政案件敗訴率逐步下降。