- 索 引 號：002943395/2021-87460
- 文件編號：海政發〔2021〕18號
- 規范性文件統一編號：BHSD00-2021-0003
- 主題分類：區政府行政規范性文件
- 發布單位：區政府辦公室
- 成文日期：2021-04-09
- 公開方式：主動公開
- 有效性：有效
- 政策原文：
- 政策解讀： 文字解讀> 圖片解讀>
各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：
為全面貫徹實施國家糧食安全戰略，落實“大糧食安全觀”，按照中央、省、市關于加強糧油生產增產保供決策部署和《海曙區高質量推進“356”鄉村產業振興行動方案》（海黨〔2020〕28號）要求，堅持把保障糧油安全放在突出位置，把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革前提，著力推動糧油產業綠色發展、提質增效，穩步提高糧油供給保障能力，切實穩住農業基本盤，筑牢“三農”壓艙石?，F就我區促進糧油生產高質量發展進一步提高保供能力工作提出如下實施意見。
一、明確糧油生產目標任務
2021年，糧食播種面積達到16.32萬畝，糧食總產量達到1.381億斤，全區糧食綜合生產能力保持在2.13億斤以上，口糧（稻麥）自給率達到30.4%；油菜播種面積達到0.43萬畝；油茶種植面積0.01萬畝。完成糧食種子儲備10萬斤，農藥儲備達到100噸、化肥儲備達到3700噸，糧食儲備規模達到0.729億斤、食用油儲備規模達到130噸。2022年以后根據省下達的年度目標任務調整，穩步提高糧油生產能力和口糧自給率。
二、全面落實“藏糧于地”戰略
明確耕地利用優先序，對耕地實行特殊保護和用途管制，永久基本農田要重點用于發展糧食生產。堅決守住耕地保護紅線和永久基本農田控制線，完善農田土壤污染監測預警體系。切實落實耕地地力保護補貼政策，推動補貼資金發放與耕地地力保護提升掛鉤，探索建立耕地地力保護獎懲機制，構建耕地質量保護長效管理機制。按照“杜絕增量、消化存量、嚴治拋荒”的要求，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。加強糧食生產功能區管護，加大糧食生產功能區政策支持力度，全面落實管護責任，嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性，確保每年至少種植一季糧食作物。全面貫徹落實國家、省、市關于開展糧食生產功能區“非糧化”整治工作的相關部署，對違法建房、基礎設施建設、取土、挖沙、堆放固體廢棄物或者從事其他活動占用毀壞耕地的，堅決依法依規嚴厲打擊，限期恢復耕種條件；對種植多年生經濟作物、苗（樹）木、草皮和挖塘養殖的，加大清理騰退力度，盡早恢復種糧。到2022年，基本完成糧食生產功能區提標改造任務。
三、深入實施“藏糧于技”戰略
加強農業科技創新政策扶持，強化現代種業、農產品精加工利用、數字農業等領域科技支撐，以科技創新挖掘糧油增產潛力、提高生產效益。組織農技人員深入農村、田間地頭，指導農民科學種田。依托現代信息技術手段，加大物聯網等信息基礎建設投入，建立健全糧食生產智能監測與預警預報體系，提高技術服務效能。大力推廣糧油生產先進適用技術，應用糧經結合、水旱輪作、綜合種養等新型高產高效生態栽培技術模式和農作制度，充分發揮“甬優”系列水稻等優質高產品種在糧食增產提質中的作用，實現農民增產增收。組織開展糧食綠色高產高效技術攻關及示范推廣，鼓勵建立水稻、油菜和旱糧優質高產示范方。到2022年，“水稻—小青龍”綜合種養面積達到1000畝以上，建成市、區二級糧食超高產攻關示范方2個，糧食綠色高產示范基地5個，優質稻米示范基地4個，“雙低”油菜優質高產示范基地1個，再生水稻示范基地2個。對通過驗收的糧食超高產攻關示范方按每個8萬元標準給予補貼；對通過驗收的糧食綠色高產示范基地、優質稻米示范基地、再生水稻示范基地、“雙低”油菜優質高產示范基地按每個3萬元標準給予補貼。
四、加強糧油全產業鏈開發
以市場需求為導向，優化調整糧食種植結構，增加優質水稻種植，提高綠色、優質、特色糧食產品供給能力。培育優質地產糧食品牌，加大“禾西悠”生態稻米宣傳推廣力度，促進地產稻米品牌化，提高附加值。鼓勵大型用糧企業以訂單、合同、股份等為紐帶建立生產基地，引導糧油規模經營主體推進全產業鏈開發，重點扶持一批有生產基地的規模經營主體開展自產稻谷加工銷售，同時為小農戶提供加工銷售服務。積極推進以加工企業為龍頭、糧食儲備資源為支撐的糧食產購銷加儲“五優聯動”提質擴面，結合本地實際制定實施方案、政策措施，建立激勵機制，實現農民增收、企業增效、消費者滿意的糧食產業發展目標。
五、加快推進糧油生產“機器換人”
優化糧油生產農機裝備結構，在落實中央資金補貼的基礎上，對重點推廣的水稻插秧機、水稻直播機、谷物烘干機、植保無人飛機、水稻側深施肥裝置等高性能農業機械，實行區級財政累加補貼；對購置收割打捆一體機、烘干機糧食輸送裝置等未列入中央補貼的新機具，在落實市級新型農機推廣補貼的同時區級財政給予1:1配套補貼；對1+N疊盤育供秧等新技術的試驗示范，給予農機科技項目扶持。擴大油茶生產機械裝備農機補貼范圍，扶持油料生產機械化發展。支持社會化服務組織開展統一育秧、機插、耕整地、植保、收獲、烘干、秸稈處理等全程機械化服務、菜單式服務、托管服務等社會化服務。鼓勵社會化服務組織建設全程機械化+綜合農事中心，有效提供產前、產中、產后服務。到2022年，全區糧食生產全程機械化率達到92%。
六、加大糧油產銷政策支持力度
（一）加大規模種糧補貼力度。積極推進土地經營權有序流轉，鼓勵支持糧食生產功能區土地整片流轉和整村集中流轉，推動優質耕地向種糧能手集中，發展適度規模經營。對經營面積50畝以上且全年稻麥播種面積也為50畝以上的種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、合作社聯社和社會化服務組織等新型糧食生產經營主體按實際播種面積給予每畝120元的補貼，其中早稻種植補貼提高到每畝180元，連作晚稻種植補貼提高到每畝170元。對油菜種植規模在20畝以上的生產經營主體給予每畝120元的補貼；大力推廣旱稻種植模式，對旱稻種植試點給予一定的補貼；對油茶連片種植規模在20畝以上的新建示范基地，經驗收合格后，給予每畝2000元的一次性補貼。
（二）落實糧食收購政策。嚴格執行省定小麥、稻谷最低收購價政策，敞開收購當地農民生產的余糧。穩定糧食收購訂單補貼政策，嚴格落實省定早稻訂單收購政策。國有糧食購銷企業按訂單收購區內種植戶生產的早稻、小麥、中晚稻，每50公斤價外補貼標準分別為30元、23元、15元。對交售訂單糧食種子的種植戶繼續實行價外加價政策，其中早稻和小麥種子收購價外補貼標準為每50公斤23元，常規晚稻種子收購價外補貼標準為每50公斤15元，雜交稻種子收購價外補貼標準為每50公斤75元。對信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的種糧大戶，發放糧食預購定金。
（三）實行種糧大戶收購環節補貼。對規模種糧主體實行大戶收購環節補貼，早稻、小麥、中晚稻每50公斤補貼標準分別為8元、7元、5元。收購結束后，區發改（糧食）局要及時將規模種糧主體實際交售訂單數量提供給區農業農村局，經區農業農村局審核、區財政局確認后由區農業農村局負責發放。對訂單生產糧食種子的大戶實施收購環節補貼，早稻、小麥、常規晚稻、雜交稻種子每50公斤補貼標準分別為8元、7元、5元、25元。
七、強化金融保險服務保障
加大糧油生產政策性保險實施力度，對參加雜交水稻制種、水稻、小麥、油菜等主要糧油作物的政策性保險農戶，給予保費補貼。逐步推廣水稻、小麥、油菜附加完全成本與收益補充保險，2021年，重點做好早、晚稻種植保險附加完全成本與收益補充保險試點工作。建立健全政銀擔合作機制，推廣“惠農貸”“即時貸”等專屬產品，進一步探索開展農業設施確權與抵押試點。
八、落實應急物資保障工作
加強自然災害和農作物病蟲害的預警預報，完善防控預案和救援物資，健全科學減災措施。全面完成上級下達的糧油儲備任務，全區晚稻儲備比例達到50%以上，國有糧食購銷企業成品糧儲備自儲率達到50%以上。積極落實與我區本地糧食消費相匹配的糧食加工能力、批發市場及配套設施建設，加大企業糧食保供能力的政策扶持力度，推進應急保障中心建設，完善應急保供協同機制。建立健全種子、農藥、化肥、油料儲備制度，明確承儲責任，規范動用規程，強化監督檢查，確保應急物資保障到位。
九、壓緊壓實糧油安全工作責任
堅持將促進糧油生產高質量發展進一步提高保供能力工作納入糧食安全責任制、鄉村振興戰略實績考核。各鎮鄉（街道）、區級相關部門要協同配合、齊心協力抓好糧油生產、流通、儲備和應急等各項工作，制定保障糧油安全責任清單，優化工作機制，層層分解任務，壓實工作責任，落實各項措施。區農業農村局、區發改（糧食）局要根據工作職責，切實履行協調、指導、服務等職能，加強對糧食產能、播種面積、糧食產量、口糧自給率、糧食儲備等方面工作落實情況的監測，推動各鎮鄉（街道）工作落實。區科技、財政、供銷、自然資源規劃、生態環境、交通、商務、金融、電力等部門要各司其職，密切配合，合力支持糧油產業發展，增強我區糧油安全保障能力。
本實施意見自2021年5月9日起施行。施行期間如遇國家、省、市出臺新政策，參照新政策調整執行。
寧波市海曙區人民政府
2021年4月9日
（此件公開發布）