- 索 引 號：002943395/2021-34443
- 文件編號：海政發(fā)〔2021〕18號
- 規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：BHSD00-2021-0003
- 主題分類：區(qū)政府規(guī)范性文件
- 發(fā)布單位：區(qū)政府辦公室
- 成文日期：2021-04-09
- 公開方式：主動公開
- 有效性：有效
- 政策原文：
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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為全面貫徹實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)“大糧食安全觀”，按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)糧油生產(chǎn)增產(chǎn)保供決策部署和《海曙區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動方案》（海黨〔2020〕28號）要求，堅(jiān)持把保障糧油安全放在突出位置，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前提，著力推動糧油產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、提質(zhì)增效，穩(wěn)步提高糧油供給保障能力，切實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，筑牢“三農(nóng)”壓艙石。現(xiàn)就我區(qū)促進(jìn)糧油生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步提高保供能力工作提出如下實(shí)施意見。
一、明確糧油生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)
2021年，糧食播種面積達(dá)到16.32萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.381億斤，全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力保持在2.13億斤以上，口糧（稻麥）自給率達(dá)到30.4%；油菜播種面積達(dá)到0.43萬畝；油茶種植面積0.01萬畝。完成糧食種子儲備10萬斤，農(nóng)藥儲備達(dá)到100噸、化肥儲備達(dá)到3700噸，糧食儲備規(guī)模達(dá)到0.729億斤、食用油儲備規(guī)模達(dá)到130噸。2022年以后根據(jù)省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)調(diào)整，穩(wěn)步提高糧油生產(chǎn)能力和口糧自給率。
二、全面落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略
明確耕地利用優(yōu)先序，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，完善農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系。切實(shí)落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，推動補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地地力保護(hù)提升掛鉤，探索建立耕地地力保護(hù)獎懲機(jī)制，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)長效管理機(jī)制。按照“杜絕增量、消化存量、嚴(yán)治拋荒”的要求，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格保持糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，確保每年至少種植一季糧食作物。全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治工作的相關(guān)部署，對違法建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、取土、挖沙、堆放固體廢棄物或者從事其他活動占用毀壞耕地的，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，限期恢復(fù)耕種條件；對種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗（樹）木、草皮和挖塘養(yǎng)殖的，加大清理騰退力度，盡早恢復(fù)種糧。到2022年，基本完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造任務(wù)。
三、深入實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策扶持，強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工利用、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技支撐，以科技創(chuàng)新挖掘糧油增產(chǎn)潛力、提高生產(chǎn)效益。組織農(nóng)技人員深入農(nóng)村、田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)建設(shè)投入，建立健全糧食生產(chǎn)智能監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提高技術(shù)服務(wù)效能。大力推廣糧油生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，應(yīng)用糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作、綜合種養(yǎng)等新型高產(chǎn)高效生態(tài)栽培技術(shù)模式和農(nóng)作制度，充分發(fā)揮“甬優(yōu)”系列水稻等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種在糧食增產(chǎn)提質(zhì)中的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。組織開展糧食綠色高產(chǎn)高效技術(shù)攻關(guān)及示范推廣，鼓勵建立水稻、油菜和旱糧優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方。到2022年，“水稻—小青龍”綜合種養(yǎng)面積達(dá)到1000畝以上，建成市、區(qū)二級糧食超高產(chǎn)攻關(guān)示范方2個，糧食綠色高產(chǎn)示范基地5個，優(yōu)質(zhì)稻米示范基地4個，“雙低”油菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地1個，再生水稻示范基地2個。對通過驗(yàn)收的糧食超高產(chǎn)攻關(guān)示范方按每個8萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對通過驗(yàn)收的糧食綠色高產(chǎn)示范基地、優(yōu)質(zhì)稻米示范基地、再生水稻示范基地、“雙低”油菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地按每個3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
四、加強(qiáng)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)
以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)水稻種植，提高綠色、優(yōu)質(zhì)、特色糧食產(chǎn)品供給能力。培育優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)糧食品牌，加大“禾西悠”生態(tài)稻米宣傳推廣力度，促進(jìn)地產(chǎn)稻米品牌化，提高附加值。鼓勵大型用糧企業(yè)以訂單、合同、股份等為紐帶建立生產(chǎn)基地，引導(dǎo)糧油規(guī)模經(jīng)營主體推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，重點(diǎn)扶持一批有生產(chǎn)基地的規(guī)模經(jīng)營主體開展自產(chǎn)稻谷加工銷售，同時(shí)為小農(nóng)戶提供加工銷售服務(wù)。積極推進(jìn)以加工企業(yè)為龍頭、糧食儲備資源為支撐的糧食產(chǎn)購銷加儲“五優(yōu)聯(lián)動”提質(zhì)擴(kuò)面，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案、政策措施，建立激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者滿意的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
五、加快推進(jìn)糧油生產(chǎn)“機(jī)器換人”
優(yōu)化糧油生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，在落實(shí)中央資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)推廣的水稻插秧機(jī)、水稻直播機(jī)、谷物烘干機(jī)、植保無人飛機(jī)、水稻側(cè)深施肥裝置等高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行區(qū)級財(cái)政累加補(bǔ)貼；對購置收割打捆一體機(jī)、烘干機(jī)糧食輸送裝置等未列入中央補(bǔ)貼的新機(jī)具，在落實(shí)市級新型農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼的同時(shí)區(qū)級財(cái)政給予1:1配套補(bǔ)貼；對1+N疊盤育供秧等新技術(shù)的試驗(yàn)示范，給予農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目扶持。擴(kuò)大油茶生產(chǎn)機(jī)械裝備農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，扶持油料生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。支持社會化服務(wù)組織開展統(tǒng)一育秧、機(jī)插、耕整地、植保、收獲、烘干、秸稈處理等全程機(jī)械化服務(wù)、菜單式服務(wù)、托管服務(wù)等社會化服務(wù)。鼓勵社會化服務(wù)組織建設(shè)全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事中心，有效提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。到2022年，全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)到92%。
六、加大糧油產(chǎn)銷政策支持力度
（一）加大規(guī)模種糧補(bǔ)貼力度。積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地整片流轉(zhuǎn)和整村集中流轉(zhuǎn)，推動優(yōu)質(zhì)耕地向種糧能手集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對經(jīng)營面積50畝以上且全年稻麥播種面積也為50畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社聯(lián)社和社會化服務(wù)組織等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體按實(shí)際播種面積給予每畝120元的補(bǔ)貼，其中早稻種植補(bǔ)貼提高到每畝180元，連作晚稻種植補(bǔ)貼提高到每畝170元。對油菜種植規(guī)模在20畝以上的生產(chǎn)經(jīng)營主體給予每畝120元的補(bǔ)貼；大力推廣旱稻種植模式，對旱稻種植試點(diǎn)給予一定的補(bǔ)貼；對油茶連片種植規(guī)模在20畝以上的新建示范基地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予每畝2000元的一次性補(bǔ)貼。
（二）落實(shí)糧食收購政策。嚴(yán)格執(zhí)行省定小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，敞開收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的余糧。穩(wěn)定糧食收購訂單補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格落實(shí)省定早稻訂單收購政策。國有糧食購銷企業(yè)按訂單收購區(qū)內(nèi)種植戶生產(chǎn)的早稻、小麥、中晚稻，每50公斤價(jià)外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為30元、23元、15元。對交售訂單糧食種子的種植戶繼續(xù)實(shí)行價(jià)外加價(jià)政策，其中早稻和小麥種子收購價(jià)外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤23元，常規(guī)晚稻種子收購價(jià)外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤15元，雜交稻種子收購價(jià)外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤75元。對信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的種糧大戶，發(fā)放糧食預(yù)購定金。
（三）實(shí)行種糧大戶收購環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。對規(guī)模種糧主體實(shí)行大戶收購環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，早稻、小麥、中晚稻每50公斤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為8元、7元、5元。收購結(jié)束后，區(qū)發(fā)改（糧食）局要及時(shí)將規(guī)模種糧主體實(shí)際交售訂單數(shù)量提供給區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、區(qū)財(cái)政局確認(rèn)后由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)發(fā)放。對訂單生產(chǎn)糧食種子的大戶實(shí)施收購環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，早稻、小麥、常規(guī)晚稻、雜交稻種子每50公斤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為8元、7元、5元、25元。
七、強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)保障
加大糧油生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)實(shí)施力度，對參加雜交水稻制種、水稻、小麥、油菜等主要糧油作物的政策性保險(xiǎn)農(nóng)戶，給予保費(fèi)補(bǔ)貼。逐步推廣水稻、小麥、油菜附加完全成本與收益補(bǔ)充保險(xiǎn)，2021年，重點(diǎn)做好早、晚稻種植保險(xiǎn)附加完全成本與收益補(bǔ)充保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立健全政銀擔(dān)合作機(jī)制，推廣“惠農(nóng)貸”“即時(shí)貸”等專屬產(chǎn)品，進(jìn)一步探索開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)與抵押試點(diǎn)。
八、落實(shí)應(yīng)急物資保障工作
加強(qiáng)自然災(zāi)害和農(nóng)作物病蟲害的預(yù)警預(yù)報(bào)，完善防控預(yù)案和救援物資，健全科學(xué)減災(zāi)措施。全面完成上級下達(dá)的糧油儲備任務(wù)，全區(qū)晚稻儲備比例達(dá)到50%以上，國有糧食購銷企業(yè)成品糧儲備自儲率達(dá)到50%以上。積極落實(shí)與我區(qū)本地糧食消費(fèi)相匹配的糧食加工能力、批發(fā)市場及配套設(shè)施建設(shè)，加大企業(yè)糧食保供能力的政策扶持力度，推進(jìn)應(yīng)急保障中心建設(shè)，完善應(yīng)急保供協(xié)同機(jī)制。建立健全種子、農(nóng)藥、化肥、油料儲備制度，明確承儲責(zé)任，規(guī)范動用規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急物資保障到位。
九、壓緊壓實(shí)糧油安全工作責(zé)任
堅(jiān)持將促進(jìn)糧油生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步提高保供能力工作納入糧食安全責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級相關(guān)部門要協(xié)同配合、齊心協(xié)力抓好糧油生產(chǎn)、流通、儲備和應(yīng)急等各項(xiàng)工作，制定保障糧油安全責(zé)任清單，優(yōu)化工作機(jī)制，層層分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)措施。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改（糧食）局要根據(jù)工作職責(zé)，切實(shí)履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)能、播種面積、糧食產(chǎn)量、口糧自給率、糧食儲備等方面工作落實(shí)情況的監(jiān)測，推動各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作落實(shí)。區(qū)科技、財(cái)政、供銷、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通、商務(wù)、金融、電力等部門要各司其職，密切配合，合力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我區(qū)糧油安全保障能力。
本實(shí)施意見自2021年5月9日起施行。施行期間如遇國家、省、市出臺新政策，參照新政策調(diào)整執(zhí)行。
寧波市海曙區(qū)人民政府
2021年4月9日
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