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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《寧波市海曙區(qū)公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧波市海曙區(qū)人民政府辦公室

2021年12月24日

（此件公開發(fā)布）

寧波市海曙區(qū)公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我區(qū)公共數(shù)據(jù)管理，推進公共數(shù)據(jù)共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》（省政府令354號）和《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市公共數(shù)據(jù)管理辦法的通知》（甬政辦發(fā)〔2019〕72號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的采集與歸集、共享與開放、建設(shè)與管理、安全與保障等相關(guān)活動，適用本辦法。本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本區(qū)各級行政機關(guān)和公共服務(wù)單位在履職和提供服務(wù)過程中獲得或產(chǎn)生的，以電子化形式記錄和保存的數(shù)據(jù)。

本辦法所稱公共服務(wù)單位，包括法律法規(guī)授權(quán)具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織以及水務(wù)、電力、燃氣、供熱、公共交通等承擔公共服務(wù)職能的企業(yè)單位。

第三條 公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、按需共享、有序開放、安全可控、監(jiān)督考核的原則。

第四條 區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)公共數(shù)據(jù)管理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)費統(tǒng)籌和保障，研究解決公共數(shù)據(jù)管理工作重大問題，并對公共數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督考核。

第五條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全區(qū)公共數(shù)據(jù)管理工作。

本區(qū)各級行政機關(guān)和公共服務(wù)單位是公共數(shù)據(jù)管理的責任主體，負責做好本單位（系統(tǒng)）公共數(shù)據(jù)的采集獲取、目錄編制、共享開放、更新維護和安全保障工作，并按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，合理使用可共享、已開放的公共數(shù)據(jù)。

第二章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第六條 本區(qū)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施實行區(qū)級平臺支撐，區(qū)級業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)籌開發(fā)和運行保障，并與市公共數(shù)據(jù)管理工作平臺全面對接。

第七條 區(qū)級行政機關(guān)、公共服務(wù)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)當基于電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境實施公共數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用。

第八條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)負責建設(shè)和管理區(qū)級數(shù)據(jù)倉。區(qū)級行政機關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、公共服務(wù)單位不得單獨建設(shè)政務(wù)云平臺和獨立的數(shù)據(jù)中心，不得購置服務(wù)器、存儲等硬件資源,已建成的逐步向政務(wù)云平臺遷移。

第九條 政府投資建設(shè)信息化和電子政務(wù)項目，由區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)出具審核意見；審核意見作為審批立項和編制預(yù)算的依據(jù)。

第三章 目錄編制

第十條 公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。以全市公共數(shù)據(jù)資源目錄為基礎(chǔ)，區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源補充目錄,并報市大數(shù)據(jù)主管部門備案。編制公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當征求提供公共數(shù)據(jù)的機構(gòu)意見。

行政機關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，將本單位公共數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)資源目錄中編目。

公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當包括業(yè)務(wù)名稱、信息系統(tǒng)名稱、數(shù)據(jù)項名稱、存儲格式、共享屬性、開放屬性、提供方式、更新周期、共享期限等內(nèi)容。

可通過數(shù)據(jù)共享直接獲取的公共數(shù)據(jù)不納入本單位的公共數(shù)據(jù)目錄。

第十一條 行政機關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當加強對本單位、本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄的維護和更新，保證公共數(shù)據(jù)目錄的及時性、完整性和有效性。公共數(shù)據(jù)目錄發(fā)生變化的，應(yīng)當及時將目錄更新情況提供給區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)。

政府投資信息化和電子政務(wù)項目在建設(shè)方案中應(yīng)當編制項目所涉及的數(shù)據(jù)目錄。項目完成后，按本辦法實施數(shù)據(jù)歸集和共享，作為項目驗收依據(jù)。

第四章 數(shù)據(jù)歸集

第十二條 行政機關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當遵循“一數(shù)一源”的原則，按照法定范圍和程序，向有關(guān)公民、法人和其他組織采集公共數(shù)據(jù);被采集對象應(yīng)當配合。可從其他行政機關(guān)和公共服務(wù)單位共享得到的數(shù)據(jù)，不得重復(fù)采集。

行政機關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當加強本單位、本系統(tǒng)的信息系統(tǒng)整合與協(xié)同，將本單位、本系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)進行集中。

第十三條 按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”的原則，根據(jù)本辦法第十條公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)定要求，行政機關(guān)和公共服務(wù)單位按照統(tǒng)一標準和規(guī)范，將公共數(shù)據(jù)資源目錄中的公共數(shù)據(jù)歸集到區(qū)數(shù)據(jù)倉或市大數(shù)據(jù)中心平臺。

第十四條 行政機關(guān)和公共服務(wù)單位依照法定職責和業(yè)務(wù)流程要求，做好公共數(shù)據(jù)、電子文件歸檔和登記備份工作，檔案主管部門依法做好管理監(jiān)督工作。

第五章 數(shù)據(jù)共享

第十五條 行政機關(guān)和公共服務(wù)單位通過共享平臺實現(xiàn)無償共享公共數(shù)據(jù)；沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)和公共服務(wù)單位不得拒絕其他機構(gòu)提出的共享要求。

第十六條 公共數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)分為無條件共享類、受限共享類和非共享類。

可提供給所有行政機關(guān)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。可提供給相關(guān)行政機關(guān)共享使用或僅能夠部分提供給所有行政機關(guān)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于受限共享類。不宜提供給其他行政機關(guān)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于非共享類。

“最多跑一次”辦事類所需的公共數(shù)據(jù)，優(yōu)先考慮納入無條件共享類;屬于受限共享類和非共享類的,可以經(jīng)脫敏等處理后向行政機關(guān)和公共服務(wù)單位提供，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。列入受限共享類和非共享類公共數(shù)據(jù)范圍的，應(yīng)當說明理由，并提供法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。

第十七條 行政機關(guān)和公共服務(wù)單位因履職需要，要求使用無條件共享類公共數(shù)據(jù)的，可向區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)提出申請，通過區(qū)公共數(shù)據(jù)倉或市級公共數(shù)據(jù)平臺獲取公共數(shù)據(jù)。

行政機關(guān)和公共服務(wù)單位因履職需要，要求使用受限共享類公共數(shù)據(jù)的，申請時應(yīng)提供詳細的業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用場景等資料;經(jīng)區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)審核，并征得數(shù)據(jù)提供單位同意后，開通相應(yīng)訪問權(quán)限獲取公共數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)在收到區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)的征求意見5個工作日內(nèi)予以答復(fù)；不同意共享的，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)提供法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù);存在爭議的，由區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

受限共享類和非共享類公共數(shù)據(jù)可以經(jīng)脫敏等處理后向行政機關(guān)和公共服務(wù)單位提供，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)會同有關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)評判機制，對公共數(shù)據(jù)使用單位與提供單位在數(shù)據(jù)共享中存在的爭議問題進行評判。

對無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，且經(jīng)評判后應(yīng)當共享而不能共享的公共數(shù)據(jù)列入問題清單并逐級報區(qū)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導小組辦公室或領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)。

第十九條 公共數(shù)據(jù)共享實施方式采用接口共享、交換共享、大數(shù)據(jù)中心平臺集中分析處理三種方式，由區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)根據(jù)具體應(yīng)用場景需求決定。

辦事應(yīng)用類系統(tǒng)應(yīng)以接口共享方式實施；決策分析類系統(tǒng)應(yīng)以大數(shù)據(jù)中心平臺集中分析處理方式實施；個別確需數(shù)據(jù)源落地的，由區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)提交市大數(shù)據(jù)主管部門論證后采用交換共享方式實施。

第二十條 行政機關(guān)和公共服務(wù)單位使用通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，只能用于本單位履職需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于任何其他目的。

第六章 數(shù)據(jù)開放

第二十一條 行政機關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當遵循“以開放為原則、不開放為例外”和“需求導向、安全可控”的原則，有序推進面向公民、法人和其他組織的公共數(shù)據(jù)開放和社會化應(yīng)用，法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)除外。

第二十二條 公共數(shù)據(jù)開放實行目錄管理。以全市公共數(shù)據(jù)資源開放目錄為基礎(chǔ)；區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)可以編制公共數(shù)據(jù)資源開放補充目錄；公共數(shù)據(jù)資源開放目錄編制時應(yīng)當征求提供公共數(shù)據(jù)的機構(gòu)及社會公眾的意見。編制完成后，向社會公開。

與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當優(yōu)先納入開放目錄。

第二十三條 行政機關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當開展有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等公共數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升政府大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)水平。

鼓勵公民、法人和其他組織對公共數(shù)據(jù)進行研究、分析、挖掘，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。行政機關(guān)和公共服務(wù)單位與公民、法人以及其他組織開展公共數(shù)據(jù)合作時，應(yīng)當征得區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)同意，并簽訂書面合作協(xié)議。

第二十四條 區(qū)級行政機關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、公共服務(wù)單位應(yīng)當依托全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺開放公共數(shù)據(jù)，不再新建獨立的開放渠道。已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當逐步進行整合、遷移，將其納入統(tǒng)一開放平臺。

第二十五條 開放范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)分為無條件開放和有條件開放兩類。對數(shù)據(jù)安全和隱私保護要求較高、時效性較強或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開放類；其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類。

無條件開放類的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織無需審批即可通過開放平臺獲取、使用該類數(shù)據(jù)。

有條件開放類的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織應(yīng)當通過開放平臺由區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)向市大數(shù)據(jù)主管部門提交數(shù)據(jù)開放申請，申請時應(yīng)提供數(shù)據(jù)用途、應(yīng)用場景和安全保障措施等信息，經(jīng)市大數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)據(jù)提供單位綜合評估后，簽訂數(shù)據(jù)利用協(xié)議，在開放平臺上使用該類數(shù)據(jù)。

第七章 數(shù)據(jù)質(zhì)量治理

第二十六條 按照“誰提供、誰負責更新維護”的原則，行政機關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當按照公共數(shù)據(jù)目錄中的更新周期要求，對所提供的公共數(shù)據(jù)及時進行動態(tài)更新。

第二十七條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)應(yīng)當建立問題數(shù)據(jù)的“發(fā)現(xiàn)、反饋、修正、共享”閉環(huán)管理機制。

公共數(shù)據(jù)使用單位負責反饋實際應(yīng)用中的問題數(shù)據(jù)，在使用過程中認為公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等第三方合法權(quán)益的，應(yīng)及時將問題反饋到區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)。

公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當在收到問題反饋之日起5個工作日內(nèi)完成問題數(shù)據(jù)的處理。確因特殊原因無法完成的，經(jīng)區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)審核后，最多延長至60個自然日，業(yè)務(wù)緊急的問題數(shù)據(jù)，根據(jù)實際情況限時處理。

問題數(shù)據(jù)處理有完成整改、確認無誤和溝通解決三種方式。完成整改指修正問題數(shù)據(jù)后，重新歸集；確認無誤指經(jīng)過校核，問題數(shù)據(jù)無誤，通知反饋方；溝通解決指短期難以解決的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，與反饋方溝通解決。

第二十八條 通過市公共數(shù)據(jù)管理工作平臺使用的問題數(shù)據(jù)統(tǒng)一通過市公共數(shù)據(jù)管理工作平臺進行反饋，支持系統(tǒng)填報、接口對接方式進行反饋。

接口對接方式指各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用接口調(diào)用方式，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的受理、申報等頁面直接反饋問題數(shù)據(jù)，適用于辦事人員和窗口工作人員；系統(tǒng)填報方式指在市公共數(shù)據(jù)管理工作平臺或開放平臺內(nèi)填報數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，適用于數(shù)據(jù)管理工作人員。

第二十九條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)應(yīng)當委托技術(shù)服務(wù)單位對所歸集的公共數(shù)據(jù)進行清洗、比對、核驗，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。

第三十條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)應(yīng)當會同區(qū)市場監(jiān)督管理部門組織開展公共數(shù)據(jù)采集、編目、匯聚、共享、開放、交易流通以及安全管理等方面技術(shù)規(guī)范和標準制定工作。

第八章 安全保障

第三十一條 區(qū)網(wǎng)信部門會同區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)、區(qū)公安部門負責統(tǒng)籌指導本區(qū)公共數(shù)據(jù)安全保障和監(jiān)管工作。

區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)應(yīng)當加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換平臺、政務(wù)云等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)防護體系建設(shè)，保障公共數(shù)據(jù)資源在歸集、存儲、共享、開放時的安全。

行政機關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當建立本單位公共數(shù)據(jù)安全和管理制度，明確安全管理負責人，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案并定期開展安全評測、風險評估和應(yīng)急演練，采取安全保護技術(shù)措施，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向信息安全主管部門報告。

第三十二條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)、行政機關(guān)和公共服務(wù)單位應(yīng)當按照國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，對擬開放的公共數(shù)據(jù)進行安全風險評估，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的公共數(shù)據(jù)不得向社會開放，不得侵害國家利益、社會公共利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

公共數(shù)據(jù)不得跨境流通，因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的，應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行安全評估審核。

第三十三條 行政機關(guān)和公共服務(wù)單位及其工作人員對其在履職過程中知悉的個人隱私負有保密義務(wù)，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

第九章 監(jiān)督考核

第三十四條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)應(yīng)當對區(qū)級行政機關(guān)、公共服務(wù)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的公共數(shù)據(jù)編目、采集、歸集、共享、開放以及社會化利用情況進行監(jiān)督檢查、督促整改、評估通報。

第三十五條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)將區(qū)級行政機關(guān)、公共服務(wù)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的公共數(shù)據(jù)管理工作納入目標管理考核。

第十章 附則

第三十六條 涉及國家秘密與安全的公共數(shù)據(jù)，依照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十七條 其他機關(guān)事業(yè)單位，在履職過程中獲得或產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)管理，參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 本辦法自2022年1月1日起施行。