- 索 引 號：002943395/2018-86454
- 文件編號：海政發(fā)〔2018〕7號
- 規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：BHSD00-2018-0001
- 主題分類：廢止規(guī)范性文件
- 發(fā)布單位：區(qū)政府辦公室
- 成文日期：2018-01-30
- 公開方式：主動公開
- 有效性：廢止
- 政策原文：
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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、區(qū)屬各單位：
《海曙區(qū)政府投資項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
寧波市海曙區(qū)人民政府
2018年1月30日
海曙區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章總則
第一條為了規(guī)范我區(qū)政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提高投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省人民政府令第185號）、《寧波市政府投資項目管理辦法》（寧波市人民政府令第167號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：
（一）財政預算安排的建設資金；
（二）政府利用政府債券的資金；
（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；
（四）轉讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)或其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入；
（五）土地使用權出讓金；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。
第三條政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展領域。其主要類型包括：
（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施、生態(tài)環(huán)境保護等公益性公共基礎設施項目；
（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、資源節(jié)約等公益性社會服務項目；
（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現(xiàn)代服務業(yè)等國家、省、市、區(qū)重點扶持的推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展項目；
（四）保障性住房和棚戶區(qū)改造項目；
（五）政府公共服務設施項目。
第四條 區(qū)發(fā)改局為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、項目審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。
區(qū)財政局負責政府投資項目資金及財務活動的監(jiān)督管理。
區(qū)審計局負責政府投資項目預算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督。
區(qū)交管辦為公共資源交易管理行政主管部門，負責政府投資項目市場化配置的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理職能。
區(qū)經(jīng)信局負責不含基建內(nèi)容的信息化項目綜合管理工作。
區(qū)機關事務管理局負責涉及機關事業(yè)單位辦公用房的建設標準審核工作。
區(qū)住建、城管、交通、農(nóng)林水利、安監(jiān)、科技、檔案、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)，按照各自職責對政府投資項目進行監(jiān)督管理。
各建設單位根據(jù)政府投資項目管理有關規(guī)定和基本建設程序具體負責項目的組織實施。
第五條 政府投資項目造價管理應當遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。
第六條 在政府投資項目前期推進和實施過程中，區(qū)發(fā)改局或其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應當充分利用社會專業(yè)技術力量，推進服務外包，不斷提高政府投資效益和管理水平。
第二章前期管理和項目計劃
第七條 政府投資項目實行項目儲備制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃中擬建的政府投資項目，由建設單位和有關行業(yè)主管部門開展前期研究工作，經(jīng)區(qū)發(fā)改局組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。
區(qū)發(fā)改局對儲備庫實行動態(tài)管理，并根據(jù)實際需要予以補充和完善，在編制政府投資項目計劃時優(yōu)先和重點保障儲備庫中的項目。
第八條區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局、各行業(yè)主管部門編制政府投資項目計劃，經(jīng)區(qū)政府批準后，下達政府投資項目計劃。
凡列入計劃的項目必須嚴格按計劃執(zhí)行，區(qū)發(fā)改局負責對計劃執(zhí)行情況進行督查，適時對計劃執(zhí)行情況進行通報。確因特殊原因未能按計劃執(zhí)行的，需及時向區(qū)發(fā)改局作出詳細的書面情況說明。當年度未能啟動的項目，區(qū)財政收回已安排的資金，項目在下一次實施時，必須重新申報計劃。
第九條 政府投資項目年度計劃一經(jīng)確定，原則上不增加新的投資項目，因上級下達計劃或緊急性、突發(fā)性任務和不可抗力因素確需增加的，必須按如下規(guī)定程序報批：
（一）上級或各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、石碶街道全額出資的項目：滿足建設要素、資金安排到位后由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局審核；
（二）需區(qū)財政出資的項目：區(qū)財政出資200萬元以下的由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局審核；區(qū)財政出資200萬元（含）-500萬元的由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局初審，報分管建設工作副區(qū)長，分管發(fā)改工作副區(qū)長審核；區(qū)財政出資500萬元以上（含）的由建設單位報區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局初審后，報區(qū)政府常務會議審議。
第十條 區(qū)財政局根據(jù)政府投資項目年度計劃安排預算資金，根據(jù)財政相關規(guī)定和程序撥付項目建設資金，項目上級補助資金、自籌資金等建設資金建設單位應同步落實到位。
第三章項目審批和管理
第十一條 建立和規(guī)范重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。政府投資項目年度計劃下達后，區(qū)委維穩(wěn)辦編制社會穩(wěn)定風險評估項目庫，對列入其中的項目在項目審批前，需提交經(jīng)區(qū)委維穩(wěn)辦備案的社會穩(wěn)定風險評估報告。對需進行社會穩(wěn)定風險評估的重大項目，重點從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行評估。
第十二條政府投資項目應當按照國家規(guī)定的權限和程序在批準項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計后方可進行建設。項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計應當委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構或設計單位編制。
第十三條 建設單位申報的項目建議書應當符合下列條件：
（一）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；
（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護標準；
（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十四條項目建議書應包括工程估算及項目資金落實情況等內(nèi)容，投資估算不應超過政府投資項目計劃總投資。項目建議書批準后，建設單位依據(jù)項目建議書批復文件分別向規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預審和環(huán)境影響評價等手續(xù)。
第十五條 建設單位申報的項目可行性研究報告應當包括項目建設規(guī)模、場址選擇和地質(zhì)條件、工程方案、節(jié)能分析、環(huán)境影響、招標方案、投資估算和融資方案等方面內(nèi)容，并應當對建設方案、工程技術方案、場址選擇、設備選型等相關內(nèi)容進行多方案比較選擇和優(yōu)化。項目可行性研究報告經(jīng)行業(yè)主管部門組織審查后，報區(qū)發(fā)改局審批。
第十六條在區(qū)審批職權范圍內(nèi)的政府投資項目，區(qū)發(fā)改局可以結合具體政府投資項目類型、建設規(guī)模、建設條件等情況，通過合并審批項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計等方式，適當簡化審批程序。
第十七條 區(qū)發(fā)改局在審批項目建議書和項目可行性研究報告前結合項目特點和實際情況，根據(jù)需要組織咨詢評估，并征詢區(qū)財政和有關行業(yè)主管部門的意見。對社會公眾普遍關注的或對經(jīng)濟、社會和環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的政府投資項目，應按規(guī)定廣泛征求社會公眾的意見。
第十八條 各行業(yè)主管部門須對各行業(yè)內(nèi)項目的實施方案進行審核，涉及機關事業(yè)單位辦公用房的項目，建設單位嚴格執(zhí)行上級及我區(qū)規(guī)定的機關辦公用房建設相關標準，由區(qū)機關事務管理局進行審核。
第十九條設計單位應當嚴格按照有關規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。初步設計和項目概算確定的建設內(nèi)容和建設標準不得超過項目建議書或可行性研究報告批復的范圍。建設單位應當對總圖規(guī)劃方案、建筑方案、結構選型、技術措施等進行多方案技術經(jīng)濟比較，選擇技術先進且經(jīng)濟的方案進行設計。
第二十條 初步設計由區(qū)發(fā)改局組織會審，項目概算由區(qū)發(fā)改局委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構進行評審，并經(jīng)征詢區(qū)財政局意見后進行審批。
第二十一條項目審核概算超過投資估算金額10%以上的，項目建議書應當按照規(guī)定重新申報。
第二十二條 建設單位應當按照批準的初步設計和項目概算進行施工圖設計。
第二十三條 政府投資項目施工招標標底由建設單位或其委托的符合資質(zhì)的工程咨詢機構按照國家標準采用工程量清單計價方式確定招標標底；不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制價應當在施工圖預算限額內(nèi)。
第二十四條 區(qū)住建、交通、農(nóng)林水利等各行業(yè)主管部門將本行業(yè)對招標投標活動的監(jiān)督管理職權，委托區(qū)交管辦具體實施。各行業(yè)主管部門對區(qū)交管辦履行職權的情況進行監(jiān)督，區(qū)交管辦應當在委托的職權范圍內(nèi)履行職權，并將履行職權中產(chǎn)生的相關文件、材料報各行政主管部門備案，接受監(jiān)督。
第二十五條依照《寧波市招標投標管理辦法》，符合寧波市規(guī)定的具體范圍和規(guī)模標準的勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設相關的設備、材料等的采購，應當招標。
寧波市規(guī)定應當招標規(guī)模標準以下的項目，由區(qū)交管辦根據(jù)我區(qū)實際制定相關辦法進行管理。
第二十六條依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報區(qū)發(fā)改局審批、核準。區(qū)發(fā)改局應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。
第二十七條區(qū)級及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道公共資源交易平臺作為統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、石碶街道或其下屬單位組織實施且在寧波市規(guī)定應當招標規(guī)模標準以下的項目，招標文件報區(qū)交管辦備案，由區(qū)級平臺統(tǒng)一發(fā)布招標公告，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、石碶街道進行招投標，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、石碶街道自行監(jiān)管；其余項目在區(qū)級平臺進行招投標，由區(qū)交管辦監(jiān)管。
第二十八條建立健全合同備案制度，合同備案與招投標監(jiān)管對應實行分級管理。
第二十九條招標人和中標單位應當按照招標投標文件訂立書面合同，約定合同價款。
合同內(nèi)容價款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招標投標文件或合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。
第三十條建立健全重大項目廉政合同備案制度。重大項目在簽訂合同時，應當同時簽訂廉政合同。
第四章項目建設管理
第三十一條政府投資項目應當實行項目法人制。非經(jīng)營性政府投資項目應當推行代建制，區(qū)發(fā)改局對實行代建制的項目，在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確。
第三十二條 除交通、農(nóng)林水利、城管等系統(tǒng)及少數(shù)特殊專業(yè)、特殊工程、區(qū)政府指定的工程外，區(qū)教育系統(tǒng)估算總投資200萬元以上、區(qū)級其余各單位和城區(qū)8個街道或其下屬單位估算總投資50萬元以上的項目，建設單位在完成項目審批后移交區(qū)公建中心，由區(qū)公建中心進行組織、實施和管理。其中需要進行初步設計會審的項目，建設單位完成初步設計批復后移交，區(qū)公建中心全力配合建設單位做好項目前期手續(xù)的報批工作。
第三十三條嚴格控制工程聯(lián)系單管理。因特殊情況，非施工單位原因造成工程內(nèi)容的變化和工程量的增減，可以通過工程聯(lián)系單予以確認。建立由區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組辦公室成員單位組成的工程聯(lián)系單聯(lián)席會議制度，除交通、農(nóng)林水利項目外，由區(qū)住建局牽頭開展工程聯(lián)系單管理，單項合同的單項簽證變更金額50萬元以上的聯(lián)系單由區(qū)住建局召開工程聯(lián)系單聯(lián)席會議審核，單項合同的單項簽證變更金額50萬元以下的聯(lián)系單由各建設單位或主管單位自行管理。交通項目的聯(lián)系單由區(qū)交通局牽頭管理，農(nóng)林水利項目的聯(lián)系單由區(qū)農(nóng)林水利局牽頭管理。
第三十四條 政府投資項目一經(jīng)批準，任何部門和單位都不得擅自變更項目的建設規(guī)模、標準、內(nèi)容。有下列情形之一的，按規(guī)定程序報經(jīng)原審批機關批準后可以予以調(diào)整：
（一）因規(guī)劃、政策等因素造成項目的主要功能、規(guī)模和建設標準確需變更的；
（二）因地質(zhì)條件、自然災害等工程建設條件出現(xiàn)不可預測因素，項目設計確需變更的；
（三）項目有關的土地征收、房屋拆遷等處理費用發(fā)生重大變化的；
（四）因主要建筑材料、人工費等成本因素，工程造價發(fā)生明顯變化的。
第三十五條在項目實施過程中，嚴格控制工程造價，如出現(xiàn)建設資金超過年度計劃中的估算或經(jīng)區(qū)發(fā)改局審核的概算，參照本辦法第九條程序進行審核。
第三十六條 政府投資項目工程完工后，建設單位應當對施工單位提交的工程結算進行核對并編制竣工決算，政府投資項目竣工決算實行必審制，列入?yún)^(qū)審計局年度審計計劃的項目，由區(qū)審計局進行審計。
第三十七條 政府投資項目完工后由區(qū)發(fā)改局或有關行業(yè)主管部門依法組織竣工驗收，驗收合格后建設單位應當按有關規(guī)定辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。
第三十八條區(qū)審批職權范圍內(nèi)的政府投資項目，列入寧波市重點工程的，由區(qū)檔案局依照《浙江省重點建設項目檔案驗收辦法》組織項目檔案驗收。
第五章監(jiān)督管理
第三十九條 政府投資項目應當在施工現(xiàn)場顯著位置對建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進行公示。
任何單位、個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。
第四十條區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組通過召開聯(lián)席會議等方式對項目實施方案評審、效能監(jiān)察、廉政風險防控，同時對工程進度、工程質(zhì)量、工程安全、工程結算、資金使用情況、市場化配置等進行監(jiān)督檢查。
第四十一條 區(qū)政府投資項目監(jiān)管領導小組按照國家有關規(guī)定對政府投資項目實行稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應當限期整改；對情節(jié)嚴重或整改不力的，根據(jù)情況對建設單位予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。
第四十二條政府投資項目實行后評價制度。重大項目交付使用后，區(qū)發(fā)改局應根據(jù)有關規(guī)定組織項目建設后評價工作。后評價工作必須以項目建設各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據(jù)，對項目的前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進行項目后評價。
第四十三條建設單位有下列行為之一的，區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責，責令其限期改正，視情節(jié)輕重通報責任單位、責令項目停工及停止資金撥付等，并依法追究建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任：
（一）未按基本建設程序辦理相關手續(xù)擅自開工的；
（二）未經(jīng)批準擅自變更建設方案、建設標準、建設內(nèi)容的；
（三）未依法實行招標或以其他任何方式規(guī)避招標的；
（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；
（五）其他違反有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第四十四條加強工程建設領域誠信體系建設，落實《寧波市建設市場不良行為記錄和公示辦法》、《寧波市公共資源交易“黑名單”管理辦法》，規(guī)范市場準入、清出制度，建立建筑業(yè)類企業(yè)信用評價和工程招標投標掛鉤機制。推行“黑名單”制度、失信懲戒制度和守信激勵制度，招標代理、工程勘察、設計、監(jiān)理、代建、咨詢等中介機構或其工作人員不負責任以及弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的，按照《浙江省社會中介機構管理辦法》的規(guī)定予以處罰并列入“黑名單”。
各建設單位應制定相應管理、考核辦法，對參建單位進行監(jiān)督和考核。
第四十五條政府投資項目監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門違反本辦法的，追究直接負責的主管人員和其他責任人的責任。
第六章附則
第四十六條區(qū)級國有企業(yè)利用國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性政府投資項目及使用非政府性資金以政府名義建設的項目，參照本辦法進行管理。
第四十七條區(qū)各有關單位應參照本辦法，根據(jù)各自的職責制定和完善相應的制度、規(guī)定。
第四十八條本辦法中所稱以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)。
第四十九條本辦法自2018年2月1日起施行，2015年8月24日制定發(fā)布的《海曙區(qū)政府投資項目管理辦法》（海政〔2015〕22號）同時廢止。