關于有效應對疫情促進服務業(yè)
平穩(wěn)健康發(fā)展的意見
文號：甬政發(fā)〔2020〕5號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位:
為深入貫徹習近平總書記關于堅決打羸疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央國務院省委省政府有關決策部署和市委要求，切實減輕疫情給交通運輸、物流配送、批發(fā)零售、文體旅游、住宿餐飲、物業(yè)服務等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，幫扶企業(yè)共克時艱，促進服務業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保“兩手都要硬，兩戰(zhàn)都要贏”，現(xiàn)提出以下意見。
一、降低企業(yè)運行成本
（一）落實稅收減免政策。根據(jù)財政部、國家稅務總局公告，對運輸疫情防控重點保障物資和提供公共交通服務、生活服務、快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。經(jīng)認定的承擔疫情防控物資進口任務的企業(yè)和物資免征進口關稅。受疫情影響繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可依法申請減免。受疫情影響企業(yè)2020年虧損最長結轉年限由5年延長至8年。對現(xiàn)定額超過起征點的定期定額納稅人，確因疫情影響實際營業(yè)額的，可依法辦理定額調整。
（二）降低租金成本。減免服務業(yè)中小微企業(yè)房租，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，免收2個月房租。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金。
（三）強化用水用電用氣保障。服務業(yè)企業(yè)電價、水價、氣價切實執(zhí)行省發(fā)改委《關于新冠肺炎疫情防控期間臨時降低企業(yè)用氣用水用電價格的通知》（浙發(fā)改價格〔2020〕22號）減免政策。2月1日至4月30日，我市服務業(yè)所有行業(yè)用水用氣價格下調10%，包括企業(yè)和個體工商戶。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電、用水，用氣實行“欠費不停供”，所欠費用允許企業(yè)在疫情解除后3個月內補繳。
（四）降低交通運輸成本。疫情期間，所有收費公路免收車輛通行費。
（五）緩繳有關稅費。對受疫情影響無法按時辦理納稅申報的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋中介機構、房屋租賃企業(yè)，允許依法辦理延期申報。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的，允許依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。對受疫情影響的房地產(chǎn)項目，城市基礎設施配套費由企業(yè)申請，經(jīng)審核予以延期繳納，延期繳納時間自批準延期之日起最長不超過6個月，并在竣工驗收前結清。延期繳納情況在批準之日起15日內報市財政局備案。
二、加大企業(yè)幫扶和服務力度
安全有序加強服務業(yè)復工復產(chǎn)。按照“備案制+負面清單+承諾制”的方式，所有企業(yè)在落實防控舉措，向鄉(xiāng)（街道）或行業(yè)部門報備后即可復工，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)應復盡復生活性服務業(yè)中除暫緩復工的經(jīng)營性企業(yè)外，其余有序復工。
(七）加大服務業(yè)重點企業(yè)專項資金支持。落實財政部《關于支持金融強化服務做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財金〔2020〕3號）精神，對2020年寧波市疫情防控重點保障企業(yè)新增貸款按人民銀行再貸款利率的50%給予財政貼息，貼息期限不超過1年。在生產(chǎn)性服務業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式、“兩業(yè)”融合等重點關鍵領域，優(yōu)先推薦申報國家服務業(yè)引導資金項目和“兩業(yè)”融合發(fā)展示范項目。
（八）加大流通企業(yè)政策支持。對2019年度增值稅、企業(yè)所得稅實繳稅金50萬元以下的商貿(mào)、餐飲、住宿、文體旅游、交通運輸、物流配送、會議展覽、教育培訓、家庭服務等服務業(yè)中小微企業(yè)，按企業(yè)正式復工后2個月所繳納的增值稅地方留成部分給予補助。
（九）加大文化和旅游企業(yè)扶持力度。明確中國建設銀行寧波分行設立50億元疫情專項信貸額度（其中專項信用貸款10億元），用于支持受疫情影響嚴重的文化和旅游行業(yè)重點企業(yè)和重點項目。對疫情期間文化和旅游企業(yè)新增貸款給予貼息支持，貼息比例不高于實際貸款利息的50%，貼息期限不超過3個月，每家企業(yè)最高貼息金額不超過10萬元。安排文化和旅游產(chǎn)業(yè)紓困幫扶資金，重點支持受疫情影響較大、貢獻突出、發(fā)展前景良好的文化和旅游企業(yè)。
（十）加大會展企業(yè)扶持力度。對在寧波國際會展中心受情影響取消舉辦的市場化展會，按新辦展會首屆資助額度的50%給予補助；鼓勵受影響展會延期舉辦，延期舉辦的展會在享受原政策的基礎上，按新辦展會首屆資助額度的30%給予補助，其中延期安排到七、八月份舉辦的展會，按新辦展會首屆資助額度的50%給予補助。
（十一）支持餐飲住宿企業(yè)數(shù)字化轉型。啟動“數(shù)字生活新服務工程”。支持互聯(lián)網(wǎng)+餐飲新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)開展智能化餐飲和社區(qū)餐飲新零售。鼓勵餐飲企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓展服務領域，從線下排隊服務轉向線上預約、電話預約服務，推行無接觸外送服務。鼓勵餐飲外賣平臺在疫情期間減免平臺傭金收費，助力傳統(tǒng)餐飲住宿企業(yè)拓展線上業(yè)務，將堂食運營轉為線上運營，開好“網(wǎng)上餐廳”。餐飲住宿企業(yè)未繳納2020年度垃圾處理費的減半征收，已繳納2020年度垃圾處理費的2021年減半征收。減免2020年餐飲住宿企業(yè)辦理員工健康證相關費用。
（十二）加大對物業(yè)服務企業(yè)扶持力度。對參與屬地疫情防控工作的物業(yè)服務企業(yè)，按在管面積每月每平方米0.5元的標準給予2個月財政補助。
（十三）加大法律保障支持力度。建立不可抗力事實性證明辦理便捷通道，受理即辦。對受疫情影響，導致無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，鼓勵向有關機構申請辦理與不可抗力相關的事實性證明。
（十四）建立服務業(yè)行業(yè)服務幫扶機制。深入開展“三服務”活動，對全市300家重點服務業(yè)企業(yè)進行精準服務，及時協(xié)調解決服務業(yè)企業(yè)恢復經(jīng)營中遇到的困難和問題，建立“一企一策”精準扶持機制，引導服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，化危為機，贏得更大發(fā)展空間。
三、加強穩(wěn)崗和用工保障
（十五）加大對企業(yè)返崗的支持力度。鼓勵人力資源機構聯(lián)動外地相關機構，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“打包”組合包車接送外地員工，對接送中產(chǎn)生的包車費用給予50%的補助。外來員工自行返甬，乘坐二等座以下火車、長途汽車、客輪等交通工具的，按票價的50%予以補助。通過全市各級公共就業(yè)人才網(wǎng)站線上招聘后來甬就業(yè)的高校畢業(yè)生和中級以上技能人才，按浙江省內寧波市外200元/人、華東地區(qū)500元/人、其他地區(qū)800元/人的標準給予交通補助。
（十六）加大社會保險支持力度。落實2020年2月18日國務院常務會議決定，從2月到6月對中小微企業(yè)階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，從2月到4月對大型企業(yè)減半征收，6月底前企業(yè)可申請緩繳住房公積金。對受疫情影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，可緩繳社會保險費，相關補繳手續(xù)在疫情解除后3個月內完成。
（十七）加大用工保障力度。鼓勵服務業(yè)企業(yè)多途徑擴大招工規(guī)模，疫情解除后當月企業(yè)參加社會保險人數(shù)較上年同期每新增1人按每人500元標準補助企業(yè)，每家企業(yè)補助總額最高不超過30萬元。人力資源機構向我市企業(yè)輸送員工50人及以上并就業(yè)超過3個月的，按每人500元標準補助，每家機構補助總額最高不超過50萬元。企業(yè)接收職業(yè)院校（包括技工院校）在校學生頂崗實習3個月以上的，按每人最高1000元獎勵企業(yè)。
（十八）加強線上職工培訓支持。鼓勵開展線上培訓，服務業(yè)企業(yè)發(fā)生的實際培訓費用由職業(yè)技能提升行動專項資金予以補助，比例不超過95%，每人實際培訓費補助不超過800元。平臺企業(yè)（電商企業(yè)）、新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照執(zhí)行。
四、加大金融和保險支持力度
（十九）加大金融支持力度。落實市內銀行法人機構按照規(guī)模100億元額度為受疫情影響較大的企業(yè)貸款減免3個月利息每戶最高可享受100萬元貸款免3個月利息的優(yōu)惠。推動全市普惠型小企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點。對因疫情影響產(chǎn)生逾期的企業(yè)貸款，減免逾期罰息。市內銀行法人機構對2020年4月30日前到期的小微企業(yè)貸款可實行無還本續(xù)貸，續(xù)貸期限3個月。市天使引導基金、創(chuàng)投引導基金5年投資即將到期的，退出時間可延長6個月。對存量企業(yè)債允許發(fā)新還舊簡便企業(yè)債券業(yè)務辦理。
（二十）加大保險擔保支持力度。保險機構主動降低費率，6月底前對城鄉(xiāng)小額貸款保證保險、建設工程綜合保險、進口關稅保證保險等險種的平均費率同比下降20%以上。出口企業(yè)資金困難的，適當延后保費繳納時間，最長不超過3個月。6月底前，兩家市級政府性融資擔保公司全額免除受疫情影響嚴重的小微企業(yè)擔保費，對其他小微企業(yè)減半收取擔保費，市政府性融資擔保公司免收區(qū)縣（市）合作擔保公司再擔保費。寧波股權交易中心免收小微企業(yè)2020年度掛牌服務費、托管登記服務費、開戶服務費和交易過戶費。
五、推動服務業(yè)轉型發(fā)展
（二十一）積極支持在線消費新業(yè)態(tài)新模式。支持服務業(yè)中小微企業(yè)拓展線上業(yè)務，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，提高信息化應用水平。對住宿餐飲、批發(fā)零售、交通物流、文體旅游、會議展覽、教育培訓、家庭服務等領域的中小微企業(yè)新開發(fā)APP或利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展業(yè)務的，按照企業(yè)投入100萬元以上（包括設備、技術、軟件投入）給予10%技改補助，最高不超過1000萬元。
本意見自2020年2月16日起施行，有效期至疫情防控一級響應解除后再順延3個月，具體政策措施有明確施行期限的從其規(guī)定。國家、省出臺的相關財政支持政策，按照從高不重復原則執(zhí)行。上述政策所需資金由市、區(qū)縣（市）共同承擔，具體管理辦法另行制定。
寧波市人民政府
2020年2月20日