關(guān)于實施全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十六條
服務(wù)舉措的通知
文號：甬市監(jiān)防控〔2020〕13號
各區(qū)縣（市）局、功能區(qū)分局，市局各處室、各直屬單位：
為全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策部署和省市場監(jiān)管局關(guān)于穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展服務(wù)舉措（浙市監(jiān)綜〔2020〕10號）、省藥品監(jiān)管局關(guān)于支持醫(yī)藥企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)（浙藥監(jiān)規(guī)〔2020〕3號）的通知要求，以實際舉措切實解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的困難問題，結(jié)合當(dāng)前正在開展的抗擊疫情“保復(fù)工、保質(zhì)量、保價格、保供應(yīng)”專項行動，在甬市監(jiān)防控〔2020〕6號文件基礎(chǔ)上，提出以下十六條支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工服務(wù)舉措：
一、簡化行政審批程序
（一）優(yōu)先保障防疫用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于生產(chǎn)經(jīng)營防疫用品的企業(yè)登記注冊實行特事特辦、即來即辦。所有涉及防控新冠肺炎所需相關(guān)藥械，一律開通“綠色通道”，對接省藥監(jiān)局啟動應(yīng)急審評審批程序。防疫的一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案當(dāng)即發(fā)證，并且開展容缺受理，一并發(fā)給生產(chǎn)備案憑證。對于生產(chǎn)普通非醫(yī)用口罩等防疫用品的企業(yè)，無需專項增加經(jīng)營范圍，即可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于疫情期間出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，及時收集并上報省局和總局，請求調(diào)整經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)用口罩，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可審批，同步實施檢查和許可，對轉(zhuǎn)產(chǎn)一次性醫(yī)用口罩的企業(yè)，發(fā)放產(chǎn)品注冊證當(dāng)日發(fā)放生產(chǎn)許可證。允許化妝品生產(chǎn)線在安全可控并向市局報備的前提下，依法生產(chǎn)消毒產(chǎn)品。疫情防控期間，企業(yè)申報《藥品生產(chǎn)許可證》及變更事項的，資料審查通過后直接做出許可決定，事后適時開展監(jiān)督檢查。對防疫消毒所需化學(xué)品次氯酸鈉的生產(chǎn)，加強技術(shù)幫扶指導(dǎo)，加快生產(chǎn)許可審批。生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延續(xù)的，若主要生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，經(jīng)監(jiān)管部門確認(rèn)，可免于實地核查。
（二）實行疫情防控應(yīng)急物資計量型式應(yīng)急審批。對已通過醫(yī)療器械注冊檢驗、且聲明產(chǎn)品符合紅外耳溫計型式評價大綱要求的生產(chǎn)企業(yè)，先行頒發(fā)計量器具型式批準(zhǔn)證書，再實施技術(shù)審查或部分項目型式評價試驗。
（三）試行低風(fēng)險食品許可告知承諾制。簡化對糧食加工品、茶葉（邊銷茶除外）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖分裝、淀粉分裝等風(fēng)險相對較低食品的生產(chǎn)許可審批程序，試行告知承諾。在保障食品安全的前提下，若首次申請上述食品類別許可的企業(yè)書面承諾符合食品生產(chǎn)許可條件，各地可以對企業(yè)免于現(xiàn)場核查。
（四）允許境外自然人股東遠(yuǎn)程面簽。疫情防控期間，外國自然人來華投資設(shè)立企業(yè)，且本人確已入境的，可通過視頻等方式遠(yuǎn)程核實相關(guān)證件并由其確認(rèn)簽署后提交；臺灣地區(qū)自然人投資者提供大陸公安部門頒發(fā)的臺灣居民居住證、大陸出入境管理部門頒發(fā)的臺灣居民來往大陸通行證，無法窗口面簽的，可通過遠(yuǎn)程核實。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)自然人使用往來內(nèi)地通行證申請登記注冊的可以通過實名驗證系統(tǒng)進行實名驗證，無需線下核實相關(guān)證件。
二、細(xì)化企業(yè)“先行復(fù)工”程序
（五）放寬企業(yè)注冊登記申請辦理條件。允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)非關(guān)鍵性材料容缺受理。對于自主申報的企業(yè)名稱，申請人可在網(wǎng)上申請確認(rèn)，名稱有效期自動順延至疫情解除后1個月；對于營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化、經(jīng)營期限到期、出資到期或申請材料未按規(guī)定時限申請的，可延期至疫情解除之后1個月內(nèi)辦理。
（六）細(xì)化特種設(shè)備行政許可延期換證程序。特種設(shè)備生產(chǎn)單位（含充裝單位）申請延期換證后，重新打印許可證書，且有效期不超過1年，按原證書格式打印，在新證書上打印老項目和級別。原證書中包含2019年6月1日后取消項目的，延期后證書取消此項目。已申請評審換證但因疫情防控?zé)o法完成現(xiàn)場評審的，可在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批系統(tǒng)中撤銷原換證申請，審批機關(guān)辦理終止手續(xù)后，重新申請延期換證，符合條件的可采用自我申明承諾的免評審換證。
（七）支持化妝品企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控期間，申請化妝品生產(chǎn)許可延續(xù)，企業(yè)承諾生產(chǎn)許可條件未發(fā)生變化的可先行辦理延續(xù)，相關(guān)資料在疫情解除后30個工作日內(nèi)補交。化妝品生產(chǎn)從業(yè)人員所持健康證明有效期在2020年1月23日后屆滿的，可延期使用到疫情一級響應(yīng)解除后90日內(nèi)。
（八）實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度。全省暫停檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)場評審，對因疫情防控需要新增相關(guān)技術(shù)能力擴項的檢驗檢測機構(gòu)采取告知承諾、遠(yuǎn)程監(jiān)控評審、專家文審等方式加快辦理資質(zhì)認(rèn)定，對其他檢驗檢測機構(gòu)采取延期評審方式。
三、強化惠企幫扶政策
（九）建立知識產(chǎn)權(quán)綠色救濟制度。對因疫情未能辦理商標(biāo)注冊續(xù)展的市場主體，建立清單名錄（共涉及1157家市場主體1684件商標(biāo)），通過寧波商標(biāo)品牌工作平臺，逐一發(fā)布商標(biāo)續(xù)展提醒提示，并開辟續(xù)展申請辦理“網(wǎng)上辦”、“現(xiàn)場辦”綠色通道，安排專人跟進辦理，盡可能避免我市企業(yè)因疫情原因?qū)е律虡?biāo)權(quán)利喪失的情況出現(xiàn)。對優(yōu)先復(fù)工企業(yè)和涉及防治新型冠狀病毒的專利申請，依申請報省局納入專利優(yōu)先審查名單或進入快速預(yù)審程序，并加大補助力度。按照知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險池的管理辦法優(yōu)先給予專利質(zhì)押融資提供便利。充分發(fā)揮品牌指導(dǎo)站等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)作用，推出線上菜單服務(wù)工作模式，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)一站式綜合服務(wù)。支持專利、商標(biāo)代理機構(gòu)對重點復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)實施結(jié)對幫扶。
（十）加快標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換應(yīng)用。建立健全疫情防控標(biāo)準(zhǔn)專庫，及時提供疫情防控相關(guān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)查閱等技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)支持企業(yè)直接快速將國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強重點標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)解讀，在寧波市標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺等網(wǎng)站上向社會進行廣泛宣貫。
（十一）開展技術(shù)機構(gòu)精準(zhǔn)幫扶行動。充分發(fā)揮市場監(jiān)管檢驗檢測相關(guān)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，組織專家和專業(yè)技術(shù)人才開展對企幫扶，加強咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化重點領(lǐng)域科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，幫助企業(yè)解決市場準(zhǔn)入、新產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、認(rèn)證認(rèn)可、對外貿(mào)易等方面的技術(shù)難題。
（十二）減免技術(shù)服務(wù)收費。疫情期間，市局所屬的檢驗檢測機構(gòu)，減免市內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的防疫防護產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測費用。2020年底前對餐飲住宿業(yè)的檢驗檢測經(jīng)營服務(wù)項目實行減半收費。對市內(nèi)企業(yè)所需的中外標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)時效性確認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)翻譯費用予以免收。鼓勵社會第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)根據(jù)自身實際與企業(yè)需求視情減免部分項目收費。
（十三）免收疫情防控藥械注冊、檢驗費用。疫情防控期間，省藥監(jiān)局對進入“防控新冠肺炎疫情所需醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序”的產(chǎn)品，免收產(chǎn)品注冊費。對國務(wù)院規(guī)定的疫情防控重點物資中的藥品、醫(yī)用防護產(chǎn)品和《診療方案》中的藥品、診斷試劑等醫(yī)療器械產(chǎn)品以及疫情防控相關(guān)的其他藥品、原輔料等，委托寧波市藥品檢驗所、省醫(yī)療器械檢驗研究院寧波實驗室檢驗的，免收相關(guān)檢驗費用。
四、實施審慎監(jiān)管原則
（十四）實施經(jīng)營異常名錄審慎管理。對生產(chǎn)、經(jīng)營疫情防控相關(guān)物資的企業(yè)，有被列入經(jīng)營異常名錄情形的，疫情期間暫不列入，并指導(dǎo)企業(yè)糾正相關(guān)記錄，履行相關(guān)義務(wù)，企業(yè)積極配合的，不再列入。相關(guān)企業(yè)已被列入經(jīng)營異常名錄的，經(jīng)企業(yè)申請可先行移出，相關(guān)改正措施可待疫情解除后補辦。對因受疫情影響暫時失聯(lián)的企業(yè)，可暫不列入經(jīng)營異常名錄。
（十五）加強事前指導(dǎo)和事后監(jiān)管。對于生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控相關(guān)物資、居民生活必需品以及提供居民和企業(yè)生產(chǎn)生活必要服務(wù)的重點企業(yè)，要主動對接服務(wù)，通過網(wǎng)上指導(dǎo)、視頻連線等方式，組織開展企業(yè)質(zhì)量管理人員培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強事中事后檢查和抽檢，嚴(yán)把食品、藥品、醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全關(guān)。
（十六）行政執(zhí)法寬嚴(yán)并濟。按照省委依法治省辦《新冠肺炎疫情防控期間行政執(zhí)法工作指引》有關(guān)規(guī)定，綜合考慮疫情防控總體形勢和行政執(zhí)法社會效果，選擇最有利于防控阻擊疫情、最有利于懲治違法行為、最有利于保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)、最有利于保護公民法人和其他社會組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法措施。對于哄抬防疫用品和民生商品價格、非法經(jīng)營野生動物等破壞疫情防控的違法行為，要依法從嚴(yán)從重從快懲處。對于一些主觀惡性較小、情節(jié)顯著輕微，且沒有造成社會實際危害結(jié)果的行為，采用勸告、責(zé)令改正、告知承諾等方式及時加以制止，不得機械執(zhí)法、一罰了之，盡可能減少疫情防控對企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的影響。
寧波市市場監(jiān)督管理局辦公室
2020年2月19日