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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《寧波市海曙區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案（2019-2020年）》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

寧波市海曙區(qū)人民政府

2019年9月16日

（此件公開發(fā)布）

寧波市海曙區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案（2019-2020年）

為加大對重點區(qū)域大氣污染防治力度，有效解決顆粒物（PM2.5、PM10）和臭氧（O3）污染問題，確保在2020年實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)；根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號）和《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2018〕149號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動方案。

一、總體要求

全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，到2020年細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到33微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫、氮氧化物均削減完成污染減排重點工程和大氣污染防治工作任務(wù)，揮發(fā)性有機(jī)物（V0Cs）排放總量比2015年削減20%；推進(jìn)清新空氣示范區(qū)建設(shè)，基本消除重點區(qū)域臭氣異味，涉氣重復(fù)信訪投訴量比2017年下降30%。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)天然氣等清潔能源和可再生能源的發(fā)展和利用，繼續(xù)落實好優(yōu)先發(fā)電和購電制度。到2020年，實現(xiàn)天然氣區(qū)內(nèi)全通。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)綜合執(zhí)法局）

2.深化高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寧波市關(guān)于繞城高速范圍內(nèi)為高污染燃料禁燃區(qū)的文件規(guī)定，深入推進(jìn)高污染燃料設(shè)施淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?。?019年，全面完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐的淘汰改造工作。到2020年，城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施；全區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時以上35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，35蒸噸/小時及以上高污染燃料鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)綜合執(zhí)法局；配合單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

1.嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制及實施工作，推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，強(qiáng)化空間布局、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管控。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改局；配合單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局）

2.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。推動項目向優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域集中，推進(jìn)城市建成區(qū)大氣重污染企業(yè)的搬遷改造或關(guān)閉退出。2019年底前，配合市發(fā)改委完成寧波中華紙業(yè)有限公司關(guān)停。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局；配合單位：區(qū)經(jīng)信局、海曙生態(tài)環(huán)境分局）

3.深化“畝均論英雄”改革。全面開展企業(yè)綜合評價，到2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均較2018年進(jìn)一步提高。2019年9月底，完成古林鎮(zhèn)布政片、洞橋鎮(zhèn)上水碶村9-A號工業(yè)地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”節(jié)能審查。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)發(fā)改局）

4.加快落后產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，深化“散亂污”企業(yè)（作坊）治理，建立動態(tài)管理機(jī)制，堅決杜絕異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。繼續(xù)推進(jìn)塊狀行業(yè)整治提升，加快建設(shè)小微企業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房和小微企業(yè)整合提升集聚片區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：海曙公安分局、海曙自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局）

（三）深化工業(yè)廢氣治理

1.全面推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)廢氣治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（煙粉塵）、V0Cs等大氣污染物排放全面執(zhí)行特別排放限值要求。深化工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷等12個重點行業(yè)廢氣深化治理。建立完善“一廠一策一檔”制度。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）

2.強(qiáng)化V0Cs污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》，全面完成VOCs治理項目治理工作。全面開展工業(yè)臭氣異味源排查，建立問題企業(yè)清單，制定治理計劃，督促涉工業(yè)臭氣異味企業(yè)采取有效措施，明顯減少工業(yè)臭氣異味排放。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）

3.推進(jìn)重點區(qū)域廢氣治理。確定寧波望春工業(yè)園區(qū)為大氣治理重點區(qū)域，2020年底前，落實“一園一策”。鼓勵西片鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道開展工業(yè)集聚區(qū)廢氣治理工作。（責(zé)任單位：望春工業(yè)園區(qū)管委會；配合單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）

（四）強(qiáng)化機(jī)動車船污染治理

1.優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。推進(jìn)建立綠色低碳、集約高效的運輸模式。降低貨物運輸空載率，建設(shè)城市綠色物流體系。（責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)改局）

2.優(yōu)化公眾出行結(jié)構(gòu)和機(jī)動車能源消費結(jié)構(gòu)。深入發(fā)展城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公交服務(wù)體系，引導(dǎo)公眾綠色出行。推廣使用新能源汽車。（責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)改局、海曙公安分局；配合單位：區(qū)財政局、海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)郵政管理局）

3.加快老舊車輛淘汰。根據(jù)國家、省、市要求，研究制定并穩(wěn)步實施老舊車輛淘汰和限行政策，制定國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車，以及采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，到2020年底完成淘汰任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局、海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：海曙交警大隊、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局）

4.嚴(yán)格機(jī)動車排放控制。2019年7月1日起，全區(qū)實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行非免檢新車環(huán)保核查制度。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理和老舊柴油車深度治理。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、海曙交警大隊、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局）

5.提升燃油品質(zhì)。全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實現(xiàn)“三油并軌”。推進(jìn)儲油庫和年銷售汽油5000噸以上的加油站油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備安裝工作。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、海曙公安分局、海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)應(yīng)急管理局）

6.強(qiáng)化非道路移動機(jī)械管理。制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動機(jī)械（包括農(nóng)用機(jī)械）必須符合非道路移動機(jī)械國三階段排放標(biāo)準(zhǔn)。實施非道路移動機(jī)械普查和申報登記制度。2019年底前，完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、海曙生態(tài)環(huán)境分局）

（五）加強(qiáng)面源污染治理

1.深化揚塵綜合整治。按照“八個100%”要求，強(qiáng)化施工現(xiàn)場揚塵防治措施。將揚塵管理工作不到位等不良信息納入建筑市場信用管理體系。推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術(shù)，2019年底前，中心城區(qū)建筑面積1萬平米以上或工程造價5000萬元以上的建設(shè)工程落實揚塵防治的揚塵自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控措施，并與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，2020年底前基本達(dá)到上級主管部門的要求。大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年底，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%。擴(kuò)大道路清掃保潔范圍，提高道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)城市實現(xiàn)主干路機(jī)械化清掃率100%，建筑渣土運輸車輛密閉、平裝率100%，衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率100%。對高橋鎮(zhèn)、鄞江鎮(zhèn)范圍內(nèi)的礦山企業(yè)周邊主次干道沿線進(jìn)行地毯式排查，全面整修并適時安排重點道路噴霧降塵。實施降塵考核，全區(qū)各地降塵量不得高于5噸/月?平方公里。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、海曙自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：海曙公安分局、海曙生態(tài)環(huán)境分局）

2.加強(qiáng)礦山綜合整治和綠化工程。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采；對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，待整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。到2020年，全區(qū)應(yīng)建綠色礦山建成率達(dá)到100%，廢棄礦山治理率達(dá)到100%，礦山粉塵持續(xù)保持達(dá)標(biāo)運行。（責(zé)任單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局）

3.嚴(yán)格餐飲油煙和垃圾、生活廢物臭氣治理。加強(qiáng)對餐飲業(yè)的備案管理，嚴(yán)格控制城市露天燒烤。嚴(yán)格環(huán)境影響登記表事中事后監(jiān)管制度，新建小區(qū)需配套設(shè)置餐飲功能用房等滿足生活需求的公共服務(wù)配套設(shè)施。落實生活垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾焚燒廠、污水處理廠和污水泵站等設(shè)施的惡臭治理措施。到2020年，基本消除城鎮(zhèn)生活垃圾廢物臭氣異味。（責(zé)任單位：區(qū)綜合執(zhí)法局、海曙生態(tài)環(huán)境分局、海曙自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)市場監(jiān)管局）

4.持續(xù)推進(jìn)露天禁燒和氨排放控制。落實屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對禁止燃放煙花爆竹規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，減少氨揮發(fā)排放。［責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合執(zhí)法局、海曙公安分局；配合單位：區(qū)應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道］

5.強(qiáng)化秸稈綜合利用工作。以秸稈機(jī)械化粉碎（快速腐熟）還田為基礎(chǔ)，推進(jìn)秸稈綜合利用，到2020年，全區(qū)秸稈綜合利用率超過95%，當(dāng)年基本消除秸稈露天焚燒現(xiàn)象。［責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道；配合單位：區(qū)綜合執(zhí)法局、海曙生態(tài)環(huán)境分局］

（六）實施重大專項行動

1.開展秋冬季攻堅行動。制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，明確攻堅目標(biāo)和任務(wù)措施，并狠抓落實。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局）

2.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、海曙公安分局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局）

3.開展工業(yè)爐窯整治專項行動。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度；鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱；取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；禁止摻燒高硫石油焦。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（七）建立健全大氣環(huán)境監(jiān)管體系

1.完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。全面排查大氣污染源，制作大氣環(huán)境地圖。加快重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和重點區(qū)域大氣環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2019年底前，排氣口高度超過45米的高架源，以及包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點源，納入重點排污單位名錄，基本完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

2.加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。到2020年，寧波望春工業(yè)園區(qū)內(nèi)建成1個以上環(huán)境空氣VOCs自動在線監(jiān)測站。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動。整合、銜接、優(yōu)化排污許可制、環(huán)境影響評價、總量控制等環(huán)境管理制度。加強(qiáng)大氣主要污染物總量控制，完善區(qū)域重點大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度。（責(zé)任單位：望春工業(yè)園區(qū)管委會、海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局）

3.提升環(huán)境空氣監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。2019年，基本完成全區(qū)17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）環(huán)境空氣監(jiān)測站點建設(shè)任務(wù)。積極參與區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強(qiáng)與周邊區(qū)縣的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)氣象局；配合單位：區(qū)大氣重污染應(yīng)急指揮部成員單位）

三、保障措施

（一）制度保障 

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道和有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實各項工作任務(wù),制定本單位的實施方案，并于本行動方案印發(fā)后15天內(nèi)報送區(qū)大氣辦備案。組織實施環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警制度。以“環(huán)境質(zhì)量屬地責(zé)任”為原則，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（二）資金保障

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅制度，落實各項對大氣污染治理有利的扶持政策和價格政策。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓展污染治理資金來源。

（三）監(jiān)管保障

每年實施藍(lán)天保衛(wèi)系列專項執(zhí)法行動，全面精準(zhǔn)打擊大氣環(huán)境違法行為。加強(qiáng)廢氣監(jiān)督性監(jiān)測和日常執(zhí)法檢查，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)環(huán)保與公安、檢察院、法院聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的全覆蓋。

（四）宣傳保障

加強(qiáng)環(huán)境信息公開，及時、準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量信息，強(qiáng)制性公開重點排污單位自行監(jiān)測、污染物治理和排放信息、環(huán)境違法行為及整改等信息。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

以往我區(qū)規(guī)定與本行動方案不一致的，以本行動方案為準(zhǔn)；本行動方案實施過程中國家、省、市出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。