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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《寧波市海曙區(qū)打贏治土攻堅戰(zhàn)行動方案（2019-2020年）》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寧波市海曙區(qū)人民政府

2019年9月16日

（此件公開發(fā)布）

寧波市海曙區(qū)打贏治土攻堅戰(zhàn)行動方案（2019-2020年）

為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省清廢行動實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕86號）和《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市打贏治土攻堅戰(zhàn)三年行動方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2018〕148號）等文件精神和要求，堅決打贏治土攻堅戰(zhàn)，加快改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量，特制定本行動方案。

一、總體目標

堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，切實解決固廢、土壤領(lǐng)域突發(fā)的環(huán)境問題，為建設(shè)美麗海曙提供保障。到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)內(nèi)一般固廢產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配，危廢規(guī)范化管理達標率達90%，危廢利用處置無害化率達100%；土壤污染狀況明顯好轉(zhuǎn)，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到92%以上。

二、工作任務(wù)

（一）加快固廢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快固廢設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高固廢利用處置能力。到2020年，根據(jù)“危廢不出市、固廢不出縣”要求，基本滿足全區(qū)實際需求的各類固廢利用處置能力。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合執(zhí)法局）

2.加快工業(yè)園區(qū)固廢管理體系建設(shè)。強化規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評的聯(lián)動，推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、園區(qū)配套一般工業(yè)固廢暫存設(shè)施，園區(qū)管理機構(gòu)開展收集、轉(zhuǎn)運等專業(yè)化服務(wù)，并執(zhí)行分類收集、轉(zhuǎn)運等相關(guān)制度，確保源頭管理精細化、利用處置規(guī)范化。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)經(jīng)信局；配合單位：區(qū)綜合執(zhí)法局）

3.加快推進固廢協(xié)同處置。建立一般工業(yè)固廢負面清單管理制度，性質(zhì)相近的一般工業(yè)固廢納入生活垃圾處理體系處理。強化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合回收利用，完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。到2020年，全區(qū)秸稈綜合利用率達95%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置率達到85%。（責(zé)任單位：區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局）

4.強化生活垃圾焚燒設(shè)施監(jiān)管。提高污染防治水平，確保寧波明州環(huán)境能源有限公司焚燒設(shè)施煙氣污染物實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（責(zé)任單位：區(qū)綜合執(zhí)法局；配合單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局）

5.加快推進固廢信息化管理能力。完善危廢重點企業(yè)的固廢視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強固廢綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)。到2020年，年產(chǎn)1噸以上危廢企業(yè)、年產(chǎn)100噸以上一般工業(yè)固廢企業(yè)、年產(chǎn)100噸以上污泥企業(yè)納入監(jiān)管系統(tǒng)。加強危廢運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善信息化管理，相關(guān)部門共享監(jiān)管信息。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局；配合單位：海曙公安分局）

（二）開展涉廢行業(yè)整治

1.推進工業(yè)固廢和生活垃圾分類工作。拓寬工業(yè)固廢綜合利用渠道，積極培育低值廢物的分類、回收、利用體系，深入推進生活垃圾分類。到2020年，工業(yè)固廢處置利用率提高到98%，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋面達到90%以上，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋面達到80%以上。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合執(zhí)法局；配合單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.開展固廢專項整治。推進污泥減量化工作，至2020年底，鄞西污水處理廠和年產(chǎn)污泥1000噸以上的工業(yè)企業(yè)出廠污泥含水率不高于60%。開展危廢和污泥利用處置行業(yè)整治提升行動，堅決淘汰工藝落后、不能穩(wěn)定達標排放的設(shè)施和企業(yè)。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合執(zhí)法局；配合單位：區(qū)經(jīng)信局）

3.加強固廢源頭監(jiān)管。推進表面處理等固廢產(chǎn)生量大的重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，實施減量化。強化固廢申報登記制度，督促企業(yè)對工業(yè)固廢的種類、數(shù)量和處置去向進行自查或第三方核查。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、海曙生態(tài)環(huán)境分局）

4.加強固廢收集轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化危廢運輸過程風(fēng)險防控，嚴控跨省轉(zhuǎn)出利用處置。完善醫(yī)療廢物“小箱進大箱”收集轉(zhuǎn)運體系，提升醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)衛(wèi)生院（醫(yī)療機構(gòu)）收集、貯存能力。營運類危廢運輸車輛應(yīng)取得危廢或危貨運輸資質(zhì)，生活垃圾和污泥運輸車輛應(yīng)做到全密閉運輸。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

5.加強固廢利用處置環(huán)節(jié)監(jiān)管。推進靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進固廢加工利用園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展。加強固廢利用處置全過程管理，落實各項管理制度和責(zé)任，督促公開經(jīng)營信息，接受公眾監(jiān)督。加強閉環(huán)管理，重點監(jiān)管固廢產(chǎn)生單位將廢物或處置費用直接交付無實際利用處置能力的單位或個人的行為。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)住建局、區(qū)綜合執(zhí)法局）

6.加強監(jiān)管能力建設(shè)。加強基層固廢環(huán)境管理和執(zhí)法力量，加強危廢規(guī)范化管理考核，將考核結(jié)果納入環(huán)境信用評價體系。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局）

（三）全面開展土壤調(diào)查

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2019年，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布情況，基本掌握其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。到2020年，完成印染、表面處理等8個重點行業(yè)企業(yè)土壤污染詳查，掌握其中的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險等級情況。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

2.完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合市里建成覆蓋全區(qū)耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2020年點位覆蓋重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。（責(zé)任單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局、海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.推行土壤環(huán)境信息化管理。依托土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等部門數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，到2020年完成永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量檔案的建立。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）加強農(nóng)用地管控

1.劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地劃定要求和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價結(jié)果，劃分優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類等3類范圍，2020年6月底前完成全區(qū)耕地類別劃定。（責(zé)任單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局；配合單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.落實農(nóng)用地土壤分類管控措施。根據(jù)寧波市耕地保護、受污染耕地安全利用和管控方案，到2020年，完成省、市下達的安全利用、治理修復(fù)和用途管控任務(wù)。（責(zé)任單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)發(fā)改局）

3.加強受污染農(nóng)用地的管控。對農(nóng)用地土壤環(huán)境存在污染的工業(yè)企業(yè)，依法督促其限期落實環(huán)境風(fēng)險管控措施。對農(nóng)用地灌溉水或農(nóng)藥化肥殘留超標的，依法及時采取措施。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，及時采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)經(jīng)信局、海曙自然資源和規(guī)劃分局）

（五）加強污染地塊管理

1.健全土壤質(zhì)量調(diào)查評估機制。重點行業(yè)企業(yè)用地中擬收回、已收回土地使用權(quán)的，及用途擬變更為居住、公共管理與服務(wù)等的關(guān)停企業(yè)原址用地，由土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議的，由環(huán)保會同自然資源和規(guī)劃部門認定。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)政府委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)查評估，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險等級，并明確相應(yīng)的開發(fā)利用項目負面清單，形成污染地塊名錄。（責(zé)任單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局、海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)住建局）

2.加強污染地塊開發(fā)利用監(jiān)管。編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等過程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。加強土地收儲和供應(yīng)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，對暫不具備開發(fā)利用或治理修復(fù)條件的，組織劃定管控區(qū)域，督促落實禁止或限制開發(fā)要求。（責(zé)任單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局；配合單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局）

3.實行建設(shè)項目環(huán)境準入管控。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目負面清單管理制度，有序搬遷或依法關(guān)閉嚴重污染土壤企業(yè)。建設(shè)項目進行環(huán)評時，應(yīng)開展土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。項目的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改局）

4.加強未利用地環(huán)境保護。生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地實行嚴格的土地用途管制。生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地嚴格限制開發(fā)活動，確需開發(fā)利用的，合理確定開發(fā)用途和強度。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整程序，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估后確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局、海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）落實污染防治措施

1.加強企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。對轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的重點行業(yè)企業(yè)和危化品倉儲企業(yè)，需拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，事先要制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、公安部門備案。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局；配合單位：海曙公安分局、海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急管理局）

2.深化重金屬污染綜合防治。推進電鍍等“涉重”行業(yè)集聚發(fā)展、深度整治，嚴控新增重金屬污染排放，到2020年，全區(qū)重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）

3.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進“藥肥雙控”，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達90%以上，永久基本農(nóng)田示范區(qū)測土配方施肥全覆蓋，化肥農(nóng)藥施用量逐年下降，利用率提高到40%以上。建立農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)藥回收體系。加強灌溉水水質(zhì)管理和監(jiān)測，到2020年，灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和灌溉工程標準化管理的區(qū)域面積達到省、市級要求，保障農(nóng)田灌溉水水質(zhì)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)供銷社）

4.加強生活污染控制。強化垃圾分類，推進有害垃圾規(guī)范收集和安全處置。到2020年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的整治和生態(tài)修復(fù)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合執(zhí)法局；配合單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局）

（七）開展土壤治理修復(fù)

1.制訂治理修復(fù)規(guī)劃。組織編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，確定治理修復(fù)目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，形成治理修復(fù)項目庫。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局）

2.推進治理修復(fù)項目。推進重點污染地塊治理修復(fù)項目，到2020年，完成姚豐片區(qū)東側(cè)等污染地塊的修復(fù)治理。開展農(nóng)田土壤污染治理，到2020年，完成省、市下達的輕度和中度污染耕地治理修復(fù)任務(wù)。（責(zé)任單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局、海曙生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)住建局）

（八）落實監(jiān)管責(zé)任

1.進一步壓實監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，建立環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理責(zé)任考核制度。認真履行“管行業(yè)就要管環(huán)保”的職責(zé)，堅持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，切實承擔(dān)起土壤污染監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：海曙自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.全面構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機制。構(gòu)建土壤聯(lián)防聯(lián)控體系，將環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化管理與社會綜合治理相結(jié)合，責(zé)任落實到位，加強環(huán)境巡查，嚴防固廢違法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)經(jīng)信局、海曙公安分局、海曙自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局）

3.加大執(zhí)法打擊力度。強化上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，開展不定期、雙隨機專項執(zhí)法行動，對土壤污染違法行為實行“零容忍”。嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋、處置危廢等危害環(huán)境安全的違法犯罪行為，營造高壓態(tài)勢。（責(zé)任單位：海曙生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、海曙公安分局）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。及時制定并印發(fā)實施方案，逐年確定工作目標和重點任務(wù)，完善政策措施，確保各項任務(wù)全面完成。牽頭單位要切實履行職責(zé)，認真做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等有關(guān)工作。

（二）強化目標考核。區(qū)土壤辦對治土工作進行總結(jié)考核，對未完成工作任務(wù)或工作責(zé)任落實不到位的，采取通報預(yù)警等措施，督促整改落實。

（三）強化資金保障。增加資金投入，加大環(huán)保工程投資力度，對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和運行費用予以保障。加大綠色金融支持，推進污染治理市場化，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、環(huán)保工程建設(shè)與運營。落實稅收等政策，促進企業(yè)加大治理資金投入。

（四）強化社會監(jiān)督。推進土壤污染防治工作信息公開，定期發(fā)布固廢重點監(jiān)管企業(yè)名單，督促其將固廢信息向公眾公開。鼓勵公眾對污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督，完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機制。加大宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好氛圍。