| 索引號： | 002944013/2018-81601 | 組配分類： | 計劃總結 |
| 發布機構： | 海曙自然資源和規劃分局 | 發文日期： | 2018-12-17 |
| 公開方式： | 主動公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
2018年我分局認真貫徹落實黨的十九大精神，以《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》為指導，堅持“以民為本、為民服務”城鄉規劃理念，深入開展普法宣傳教育工作，強化依法行政意識，規范行政權力運行，推動城鄉規劃工作制度化、規范化，進一步推進法治政府建設，較好地完成了年度制定的各項目標。現將工作開展情況總結如下：
一、不斷完善制度建設，為推進依法行政夯實基礎
我分局高度重視依法行政建設法治政府工作，不斷提高對法治政府建設的重要性的工作，積極引導全體干部職工切實加強學法、用法，提高法律意識，增強法律素養，運用法治思維處理日常規劃業務。在機構建設方面，建立起由主要領導負總責，分管領導具體抓，各科室（所）相互配合的工作機制，不斷改進行政管理方式，完善工作運行機制，切實把法律法規和政府賦予的行政職能履行到位，增強依法行政實效。隨著行政區劃的調整，管理范圍的擴大，涉及的規劃管理事務日趨紛繁復雜，分局聘請一家律師事務所作為局機關法律顧問，為我局依法行政、加強城鄉規劃法治建設提供法律服務。在制度建設方面，根據市區兩級文件精神，進一步明確各科室（所）工作職責、目標任務、責任分工和具體措施，健全完善了一系列管理制度，使城鄉規劃各項工作規范化、制度化，做到有章可循、按章辦事、規范操作，以制度保證城鄉規劃管理工作高效有序地開展、以制度規范行政審批質量、服務質量和效率，提高依法行政水平。
二、加快推進寧波市工程建設項目并聯審批制度改革，提高審批服務效率
深入貫徹《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（國辦發［2018］33號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（浙政辦發［2018］81號）、《寧波市人民政府關于印發寧波市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（甬政發［2018］73號）文件精神和市委市政府“六爭攻堅、三年攀高”的決策部署，我分局高度重視，“一把手”親自負責，嚴格按照文件要求，全面梳理由分局牽頭負責梳理工程建設許可及竣工驗收階段的審批事項、審批流程、申請材料清單、辦理時限等，按照精簡、便民的原則，認真開展責任清單編制工作，規范各類事項標準體系，優化完善辦事流程和辦事指南。做到橫向到邊、縱向到底，不遺不漏、優化高效，大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新，最大限度精簡辦事程序，最優要求，針對具體項目不同情況，組織各并聯審批部門為項目審批提供最佳路徑，確保改進服務質量。同時逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，建立健全問責機制。
三、強化監管力度，努力遏制違法建設行為
對建設項目實行批、管分離是城鄉規劃管理的重要環節，也是行政許可法對規劃管理的要求，確保建設項目依法有序實施的必要手段。一是落實制度，強化批后監管。對年度建設工程項目進行分門別類，建立批后管理檔案，實行精細化監管。采取每月不少于一至二次的中間規劃檢查，發現問題及時采取有效措施，制止違法違規行為的發生。二是做好服務，聯系溝通。強化服務意識，積極為建設單位做好規劃服務工作。及時告知建設單位在建設過程中應做的工作內容和注意事項，平時不定期與建設單位電話溝通，根據工程進度，提醒建設單位要進行復測或申領市政工程許可證等，以確保建設項目按規劃許可的內容和要求進行建設。三是依法行政，確保質量。堅持以“嚴、快、細、實”貫穿整個批后管理始終，即“中間規劃檢查要嚴、查處違法行為要快、審核竣工資料要細、現場驗收作風要實”。嚴格按建設工程竣工規劃條件復核要求實施，切實做到走到、看到、問到，做到依法行政，嚴格把關，確保驗收的建設項目合法、合理、合規，不留死角，不留隱患。四是積極配合做好違法建設查處工作。加強與綜合執法部門的銜接與協調，配合區政府做好“三改一拆”、“五水共治”等專項整治有關工作，通過內部聯系單的形式移送區城管局查處違法建設案件13件，鄉鎮4件；補辦建設工程規劃許可證5件，建筑面積10021平方米；協助區城管局認定違法建設100件，較好地維護了轄區正常的生產生活秩序。五是做好規劃遙感督察圖斑核查處理工作。積極配合市督查中心做好2017年第二期規劃遙感督察圖斑核查處理工作、2018年上半年規劃遙感動態圖斑核查工作以及完成2018年生態帶內違法建設處置工作，并移交城管、鎮政府處理，努力遏制違法建設行為，有效維護規劃的嚴肅性。
四、推進實施陽光規劃，全面落實政府信息公開制度
堅持以“公開為常態，不公開為例外”的原則，扎實做好政務公開工作，為保證政務公開工作的經常化、制度化、規范化，確保政務公開高質量、高標準、嚴要求地進行，做到全面公開、及時公開，建立起由主要領導負總責，分管領導主要抓，各科室（所）相互配合的工作機制，并做到“四落實”即落實分管領導、專門機構、專人負責、工作措施和制度。規范依申請公開辦理答復，強化工作制度，優化依申請公開辦理工作流程，明確責任人，確保該項工作任務到位、責任到位。加大公示力度，推進公眾參與，有效保障了社會公眾圣城纖夫藍盾知情權、參與權和監督權，促進群眾參與城鄉規劃建設的良性互動，提高城鄉規劃審批和實施過程的透明度，保證群眾參與和監督的權利，確保規劃的科學性和可操作性。倡導公民通過依法理性方式申請政府信息公開，積極通過司法、信訪等多途徑解決社會矛盾，暢通獲取信息的渠道和維權途徑，一年來共受理依申請公開57件。同時，及時回應網絡輿情和熱點問題，建立健全收集、研判和回應機制，切實提高規劃領域輿情監測、研判和處置能力，2018年辦理網絡輿情116件；局長信箱25件。
五、強化宣傳培訓，提升法治意識培養和專業素養。
按照市區兩級文件要求，分局積極組織法制宣傳活動，通過分批次開展法制培訓、專題講座、個人自學等方式，進一步增強城鄉規劃干部職工的法律意識，提高行政執法人員依法行政能力。樹立依法行政、嚴格執法就是普法的工作理念，將法治宣傳教育滲透到規劃和測繪管理的全過程，在規劃、測繪許可案件受理、審查、決定等各個環節，做到辦事過程中向建設單位或者申請人宣傳城鄉規劃、測繪法律法規，使其通過行政許可申請、違法案件處罰等環節，了解和掌握相關的法律法規知識，自覺遵法守法，杜絕違法行為。結合“雙聯雙帶”活動，分局組織機關干部進鄉鎮、街道、社區（村）、工地宣傳國家、省、市有關法律、法規、政策，增強群眾的規劃法律法規意識；宣傳寧波市城市總體規劃，分區規劃、專項規劃及城市設計的宣傳，讓市民進一步了解我市城市規劃的情況；宣傳近年來我市城鄉規劃方面所取得的新進展、新成果，宣傳城鄉規劃部門的主要職能及所做的工作，以方便群眾了解和監督城鄉規劃部門的工作。
六、認真履行行政復議、行政訴訟工作。
分局積極配合市局做好行政復議、行政訴訟工作，認真做到復議渠道暢通、辦案流程規范、檔案資料齊全，提升辦案質量，把行政爭議及時化解在基層、化解在行政程序內部，努力實現法律效果與社會效果的統一。堅持依法審查與實地化解矛盾糾紛并重，能調必調，最大限度化解行政爭議。對于情況復雜、專業性強、爭議較大的案件，及時會商，及時與法院、復議機關、法律顧問溝通協調，說明有關情況，解釋有關法律，確保案件的勝訴。2018年我局辦理行政訴訟案件4起，至目前為止，除2起已撤訴，其余2起正在訴訟中。同時，通過排查摸底，預見重要信訪案件，及時通報區有關領導部門，對重大信訪問題直接報告區分管領導甚至是主要領導，及時同區政府、街道、社區溝通，并采取方案介紹會、溝通會等新手段，認真排摸和調處，從信訪動向上予以把握。積極引導群眾以合理合法形式表達利益訴求，有效化解信訪積案和行政爭議，由于我們在信訪處理過程中力求既讓信訪群眾滿意，又在法律、法規的框架下解決問題，切實負起責任，真正做到了“上訪不擴大、矛盾不激化、問題不上交。”一年來，分局共受理來電、來信、來訪136件，辦結率100%。
回顧過去一年，我分局在普法依法治理工作方面雖然取得了明顯成績，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比還有差距。我分局將認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》，進一步加大依法行政力度，把法治思維、法治方式體現在城鄉規劃工作的各方面和全過程，積極推進城鄉規劃依法有序實施。
寧波市規劃局海曙分局
2018年12月10日